检察公益诉讼有效推动“无障碍”源头治理

2023年12月27日，黎建飞教授在“无障碍环境建设法专家论坛”作学术报告。

　　无障碍环境建设事关每个社会成员、每个家庭。享受无障碍环境的便利，并非弱者或者特定群体的福利，而是公民基本权利，是标志国家和社会文明进步的重大公共利益。

　　自2023年9月1日起施行的无障碍环境建设法第63条，将检察公益诉讼规定为监督管理的兜底保障措施。然而，2020年7月提交的无障碍环境建设法专家建议稿并没有提及检察公益诉讼。从无到有，这背后有什么故事？就此，记者专门采访了无障碍环境建设立法工作的专家顾问，中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国人民大学残疾人权益保障法律研究与服务中心主任黎建飞。

　　记者：我注意到，您在推进无障碍环境建设法出台的过程中，多次对检察公益诉讼表示肯定。可以说，您算检察院的老朋友了。

　　黎建飞：是的。从2007年中国人民大学残疾人权益保障法律研究与服务中心成立至今，我从事残疾人权益保障法律研究与服务工作有19年了。按常理，这个领域与检察院似乎鲜有交集。但随着社会发展，现实生活中出现了许多现行法律难以解决的问题，这就要求法律体系更加多元化。在此背景下，诸多新的法律应运而生，新的职能也应时而生，检察公益诉讼便是其中之一。

　　我与检察院的密切接触，始于无障碍环境建设法起草阶段。2022年，无障碍环境建设立法被列入全国人大常委会的年度立法工作计划。同年3月1日，我受全国人大社会建设委员会邀请，担任无障碍环境建设立法工作的专家顾问。最高人民检察院作为立法工作领导小组的成员单位之一，也深度参与这部法律的立法工作。

　　记者：在最初的无障碍环境建设法专家建议稿中，并没有检察公益诉讼相关内容。但是，2022年10月，无障碍环境建设法（草案）提请全国人大常委会初次审议时，出现了检察公益诉讼相关内容。您能给我们讲讲背后的缘由吗？

　　黎建飞：从这部法律的名称就可以看出其专业性，“无障碍环境建设法”旨在解决高质量建设无障碍环境问题。在完善和修改专家建议稿的过程中，最高检公益诉讼检察厅检察官邱景辉向我们介绍了大量无障碍环境建设领域的检察公益诉讼案件，而且在每一次研讨会上都会阐述检察公益诉讼的意义，这让我们看到了检察公益诉讼的监督优势。

　　例如，2022年5月宣判的贵州省罗甸县检察院督促保护残疾人盲道安全行政公益诉讼案，检察机关通过此案推动整个县城进行盲道整改，这是其他法律手段难以做到的。还有当时很有名的“轮椅小仙女”因无障碍通道破损发生轮椅倾覆致死案，检察机关介入后，源头治理成效令人惊喜。

　　为此，我们建议，在无障碍环境建设法（草案）中增加检察公益诉讼内容，作为监督管理的兜底保障措施。这也就有了无障碍环境建设法第63条的规定：“对违反本法规定损害社会公共利益的行为，人民检察院可以提出检察建议或者提起公益诉讼。”

　　记者：无障碍环境建设法已经施行两年多。在您看来，效果如何？

　　黎建飞：我们常遇到这样的情况，如果违章停车，马上就会意识到会有监控抓拍或者交警罚款，但要是盲道被占用，却往往不知道该找谁处理，残疾人车位被占用也是如此。

　　什么是真正的无障碍？在国外，我曾看到一个残疾人开车去超市，他下车后自行打开轮椅进超市，购物结束后又自己摇着轮椅出来，到车边把物品放入后备箱，收起轮椅后开车离去，无需他人协助。我们追求的无障碍，正是无障碍环境建设法的立法宗旨——生活自主、生命尊严。

　　无障碍环境建设法的施行，对包括残疾人、老年人在内的全体社会成员参与融入社会生活、共享改革发展成果发挥了重要作用。但总的来看，我国的无障碍环境建设整体水平与经济社会发展成就仍不匹配，存在诸多问题，面临亟待解决的困难：无障碍信息交流和无障碍社会服务还不能满足当前人民群众的实际需要，无障碍理念尚未深入人心等，都在一定程度上制约着无障碍环境建设的健康发展。令人欣慰的是，检察公益诉讼法（草案）正在审议，期待这部法律尽早出台。

　　记者：针对检察公益诉讼法（草案），您提出了哪些意见和建议？

　　黎建飞：我提出六条建议，核心要点主要有两个：一是将劳动权益保障纳入检察公益诉讼范围；二是建议将老年人、残疾人、妇女、未成年人等特定群体权益保障整体性写入检察公益诉讼法。

　　近年来，我注意到，无论在个人信息保护领域，还是无效婚姻等社会难解、个人无解的积难案件面前，检察公益诉讼都展现出了独特且强大的作用。实际上，劳动争议的社会属性与检察公益诉讼的公益性高度契合。从个体层面看，即便是劳动者个人的劳动争议，其影响范围至少涉及一个家庭。而群体性的劳动争议更是关乎社会稳定的重点领域，处理不当极易引发社会矛盾。因此，这类问题需要社会高度关注，也需要国家权力适度介入和干预。通过检察公益诉讼监督，可以保障经济补偿金及时、合理地发放，同时推动再就业帮扶和特定群体安置等工作的落实。这既是社会稳定的重要保障，也是人民群众的强烈期盼，对于构建和谐社会具有不可忽视的作用。

　　检察公益诉讼在特定群体权益保障方面发挥了积极作用。例如，较好地解决了“外嫁女”征地补偿分配难题；推动“事实孤儿”补助政策落实落细。另外，随着我国“老年社会”的来临，老年人的护理和赡养问题日益突出。如何运用公权力来保障社会成员在老年时期的安全和尊严，是亟待解决的社会问题。通过检察公益诉讼来强化养老护理的规范有序，能够充分、有效地为老年群体的体面生活提供国家力量的保障。

来源：检察日报