“主权在委，财权在美”：美国如何步步攫取委内瑞拉石油利益

来源：澎湃新闻

当国际舆论更多聚焦特朗普政府围绕格陵兰岛的表态与谈判时，委内瑞拉的石油处置正在同步进入更强的美方主导阶段。自美国政府强行绑架委内瑞拉总统马杜罗后，美国迅速加紧对该国石油产业的控制。

这种主导并非停留在政治表态层面。以雪佛龙为例，今年1月已调集近一年来最大规模的运输船队，派出15艘油轮前往委内瑞拉进行运输作业。同期，美国墨西哥湾沿岸炼厂开始恢复采购委油，总部位于美国得州的石油公司瓦莱罗（Valero）已从获美方授权的卖方购买委内瑞拉原油，预计到今年二三月委油将成为其重油原料的重要组成部分。这意味着委内瑞拉最关键的对外创汇资产正以“合规销售”的形式加速进入美国主导的能源供应链。

在产业链重启的同时，美方也在把“合作”与“服从”绑定为一套可执行的条件。美国国务卿鲁比奥在参议院听证前的书面陈述中称，若委过渡当局不配合，美方已准备动用包括武力在内的强制手段。美方将通过“隔离账户+预算审批”的方式管理售油收入，要求委方提交月度预算后再决定拨付。美国对委内瑞拉的控制，实质形成了“主权在委，财权在美”的霸蛮局面。

四步棋迅速掌控油气主导权

美国对委内瑞拉油气的介入，并非临时起意。从2025年12月底起，美国通过一套环环相扣的“组合拳”，迅速在物流通道、销售网络、资金监管及生产许可等维度建立起排他性主导权。这不仅是对委石油出口实物与现金流的双重规制，更在实质上完成了对该国经济命脉的“接管”，确保其能源运作完全服务于美国的战略利益。

首先，通过海上封锁与航线特许，美方垄断了石油的出口通道。自2025年12月起，美国对委内瑞拉实施了严格的海上封锁，切断了委原本自主的运输网络。美能源部随即确立委石油向外运输必须经美国能源部及财政部特许（OFAC Licenses）批准才能通行。在这一强制性框架下，委内瑞拉的石油物流被迫重组，主要航线被限定流向美国本土或其在加勒比海（如库拉索、巴哈马）设立的受监管储油点。这标志着美方已在物理层面卡住了委石油外运的咽喉。

其次，利用跨国贸易网络加速存量变现，强行改变原油贸易流向。美国邀请大型国际贸易商提供物流与营销服务，并在美方监管下组织销售。更重要的是，美方要求大部分原油最终流向美国市场。

再次，设立离岸“托管账户”，构建资金使用的闭环监管。美方通过行政令将石油销售收入纳入所谓“委政府存款基金”（FGDF），规定只能存放在美国指定账户中，由美方代表决定资金的用途方向，并限定在公共与外交方向，把资金拨付的最终决定权，牢牢握在美方手中。1月15日，美国将首次出售委油获得的约5亿美元收益存入受美国监管的卡塔尔账户，委政府获准从中拨出约3亿美元经外汇市场分配给国内银行，用于采购生产物资和生活必需品。

最后，通过许可证制度深度介入生产决策，以能源策动政治利益实现。在政权更迭前，特朗普政府曾收紧多数外企在委运营许可，仅允许雪佛龙以“有限方式”继续生产并出口。政权更迭后，美方又计划扩大雪佛龙许可以提高产量，甚至允许其参与交易委国家石油公司的部分原油。与此同时，美方高层频繁公开表态，把“控制石油销售与资源”直接与推动委国内政治安排绑定。这种从地下开采权到地上政治支配权的全面掌控，意味着委内瑞拉石油产业已在事实上沦为美国地缘战略的附庸。

通过这一阶段的布局，美方意在将对委石油的控制从临时的行政干预转化为长期的法律与制度约束，通过引入外部资本并重塑委国内法律框架，为最终的政治“过渡”铺平道路。

在美方压力与诱导下，委内瑞拉立法机构已开始推动油气行业的结构性改革。2026年1月29日，委内瑞拉全国代表大会二读通过了油气改革相关法案。改革方案实质上是将委内瑞拉石油产业向私人资本全面开放，通过法律形式固化外资的权益。这不仅是为了在短期内吸引数百亿美元的基建修复资金，更是为了从宪法和法律高度，将委内瑞拉石油产业长久地固定在以西方资本为主导的体系之内。

当地时间2026年1月31日，委内瑞拉苏利亚州卡比马斯，马拉开波湖南部的石油钻井平台。视觉中国 图

白宫热情高涨，油企应者寥寥

美国1月初曾反复强调，“规模庞大的美国石油公司”将向委内瑞拉“投入数十亿美元”，并开始“为国家创造收益”。但在企业端，这一表述并未立即转化为明确的投资承诺。油企高管对委内瑞拉的政治稳定性持怀疑态度。同时，在生产端，委国有油田长期缺乏维护，基础设施老化严重，恢复产能需要时间和持续投入。因此，曾在当地开展业务的埃克森美孚、康菲、雪佛龙等公司态度普遍谨慎，想要把关键条件谈清楚后再推进下一步投资与复产。

在此背景下，美国政府选择用更强的政策动员来推动企业进场。1月初，美国政府连续召集两次能源行业会议。1月6日以闭门方式与雪佛龙、埃克森美孚、康菲、大陆资源、哈里伯顿等近二十家能源与油服公司沟通政策意图与利益边界；1月9日在白宫东厅举行更公开的圆桌会议，特朗普要求企业不仅要“回到委内瑞拉”，还要投入高达1000亿美元用于修复并重启关键设施。两次会议的共同点是将企业投资从正常的商业行为提升为政治任务，并承诺提供“全方位安全保障”，包括对关键油田与港口的长期安保安排，以降低社会动荡与治安风险对项目的冲击。

但政府的高调动员，并没有改变企业“分层参与、附带条件”的基本策略。具体到企业分工，雪佛龙被美方视为最可能率先形成增量的执行主体。作为美国制裁委内瑞拉期间仍保留与委合资生产基础的美国公司，雪佛龙在1月9日会议上表示，计划在未来18至24个月把合资产量提高50%，目标是恢复并超过制裁前约20万桶/日水平。其推进方式也更偏向“快速见效”项目，如优先修复现有井口、更换损坏抽油泵、恢复地面工程等见效较快的项目，而非立即启动高投入的新油田开发。雪佛龙在当地仍保有约3000名员工和既有团队，这也是其被优先倚重的现实原因。

与之相对，埃克森美孚对重返委内瑞拉的态度最为谨慎，首要关切法律和制度保障。其CEO达伦·伍兹在与美国政府高层沟通中强调，在缺乏有效投资保护与制度变化的情况下，委内瑞拉“不可投资”。

康菲的态度介于两者之间——持续参与沟通，但不对上游投资作公开承诺。康菲董事长兼CEO瑞安·兰斯出席白宫会议，并关注委内瑞拉局势对能源供应与市场稳定的影响，但尚未公布具体投资计划。

相比开发端的谨慎，炼厂与贸易链的动作更快，但目标更偏向恢复供给而非直接投资油田。按照美委达成的安排，全球大宗商品交易商维多集团（Vitol）和托克集团（Trafigura）已获批向美国供应委内瑞拉原油。除了上文提到的瓦莱罗，另一家美国能源公司Phillips 66也已率先购入委内瑞拉重质原油。整体看，这些举措有利于打通出口、提升炼厂消化能力、让现金流循环运转，但仍不等同于开发端的新增资本开支，更像是在降低不确定性，为后续投资条件成熟做准备。

当地时间2026年1月29日，委内瑞拉加拉加斯，米拉弗洛雷斯宫外，委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯手持《碳氢化合物有机法改革》文本。在委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗被美国强行掳走后，委内瑞拉于1月29日通过了一项改革，向私人投资开放其国有石油部门，以安抚美国。视觉中国 图

地缘版图的重塑与代价

美国对委内瑞拉能源产业实施的排他性介入，并非简单的商业行为，而是一场深刻改变地缘政治利益分配的博弈。通过将委内瑞拉的自然资源纳入其监管框架，美国不仅试图重整拉美能源秩序，更在全球范围内引发了连锁反应。

对委内瑞拉而言，这一系列行为可能在短期内缓解国内的经济压力，但却难以换来可持续的自主产业恢复。美国强化控制后，委内瑞拉确实可能在短期内加快消化滞留库存，并通过修复既有设施带动产量回升。但即便出口限制有所放松，产量恢复仍受制于油田老化、设备缺口、稀释剂与备件依赖等现实约束，增长空间有限。同时，新增收入很难形成充足的可支配资金：高昂的修复成本、进口依赖和历史债务将持续吞噬现金流。

更重要的是，石油销售与资金流向被纳入外部监管程序，委方对收益分配的节奏与优先顺序缺乏实质决定权。结果是，委内瑞拉石油虽然产量见长，却依然面临深层资金短缺，难以实现真正的经济自主。而美国到底能从其中获益多少，也仍是一个巨大的问号。

对美国而言，这是政策工具，但收益与代价并不对称。美国推动本国企业进入委内瑞拉，主要目标之一是增加可控供给、压低国内能源成本，并在政治周期内缓解民众支出压力。但这与鼓励本土增产、维护国内油气产业投资意愿之间存在矛盾。油价下行对消费者有利，却会压缩生产者利润空间，削弱新增投资与长期供给能力。

当地时间2026年1月24日，委内瑞拉马拉开波，一人沿着海岸线行走。视觉中国 图

与此同时，委内瑞拉项目还叠加了安保、合规与政治不确定性成本，企业更倾向于“先修复、后扩产”，不会在短期内大规模投入。在全球能源供给本就相对充裕的背景下，这种政策极易动摇美国本土能源产业的长期生产积极性。正如相关评论所言，这种以牺牲产业根基为代价换取的短期政治红利，其前景如同“浑浊的油桶”，充满了不确定性。

对区域与全球而言，供应格局与资源政治化趋势同步强化。随着委内瑞拉这一战略盟友被迫向美国监管框架逐渐靠拢，深陷危机中的伊朗在能源与外交领域将面临进一步的孤立。与此同时，这一先例也引起了欧洲及其他资源富集地区的警惕。这种将他国关键资源政治化、排他化运作的模式，不仅削弱了欧洲在拉美的影响力，更树立了一个危险的案例。无论是在对关键矿产需求迫切的格陵兰，还是在其他向全球供应能源的敏感地带，这种“美式接管”所传递的政治信号，其影响远比单纯的油价波动更为深远。

（李俊霖，中国社会科学院大学国际政治经济学院博士生，上海交通大学国家战略研究院战略研究实习生；陈鑫琳，国际关系学院研究生处硕士生）

澎湃新闻特约撰稿 李俊霖 陈鑫琳