山东一县被称“穷得冒烟”，面积比港厦大，GDP不足350亿

在山东，东南沿海发达地区的经济大省，就隐藏着一个与国家大都市香港的面积一致，也不比经济特区厦门的年度地区生产总值门槛少，但却远远超过三百五十亿元门槛的县份，它就是聊城市的莘县。在经济体量排行榜上排名全国第三的山东，工业实力很强，但是在这个工业化离型的社会里面，一些县级地区仍然在前进的过程中缓慢爬行，这个地方就是莘县。近百万的人口处，是聊城市面积最大的县莘县，同时也位列人口榜的头几名，但是整个大县域的经济状况一直处于全省末端的情况。

莘县位于山东省的西端，紧邻河南，总面积超一千四百平方公里，香港特区的面积约为一千一百平方公里，厦门市的面积约为一七百平方公里，可见，莘县在面积上占优，但大面积的拥有却没有带来经济上的强势，从最新数据来看，该县地区生产总值仅维持在三百亿元以下，人均产出也远低于全省水平，土地面积和产出之间的巨大反差，暴露了区域发展不平衡的问题。

莘县经济以农业为主导，典型的农业主导特征。一直以来，莘县都是传统农业大县，蔬菜种植历史悠久，曾因“西有莘县”而闻名，与东边寿光相媲美。可是农业占比过高，工业化的推进进程较慢，这对于经济增长后劲不足。全县支柱型企业欠缺，产业多数都是中小型作坊式生产，且技术水平落后，管理方式老旧。这种依托传统农业的产业结构模式下，整个县域的经济易遭受各类问题影响而产生波动，抵御市场以及其他自然要素风险的能力不足。

它经济发展受阻的原因存在多个方面，处于鲁西，远离沿海经济地带，交通设施相对并不合理，技能型人才流失现象较为突出，年轻劳动力多倾向于去济南，青岛等城市谋求机遇，产业升级转型进展缓慢，新式产业培育不多，创新能力匮乏，如此一来，经济增长点就显得单一，这些因素彼此交织，便让莘县在区域竞争当中慢慢落伍。

类似的发展困境在山东并非孤立现象，鲁西南的菏泽、临沂部分县域、鲁中一些山区县都存在产业单一、增长乏力的问题，蒙阴县因山地地形限制，耕地资源匮乏，物流成本高昂；成武县位于四省交界处，工业体系不健全，人口外流严重，这些县域成为山东区域经济洼地，与胶东地区强县形成鲜明对比。

发展滞后方面，山东省层面采取了一系列措施，近年来山东省推出县域经济高质量发展试点方案，部分薄弱县域被纳入跨越发展试点名单，通过政策倾斜、资金扶持、对口帮扶等方式试图激发其内生动力，省级财政加大转移支付力度，健全省市共管机制，试图提升薄弱地区基本公共服务与基础设施水平，产业扶贫、资产收益扶贫等模式也被引入试图通过项目带动增收。

但是政策落地效果要经过时间的考验，部分扶持措施存在针对性不强，执行链条较长的问题，资金使用效率有待提升，县域自身在人才引进，技术创新，市场开拓等方面存在不足，单纯依靠外部输血难以实现可持续发展，尤其在当前经济增速放缓的背景下，薄弱县域追赶之路更为艰难。

莘县等地困境反映区域协调发展系统难题，山东工业大省，强弱县域发展平衡全省健康，强县带动弱县雁行模式需深化，产业梯度转移、要素合理流动，弱县域找定位，避同质化，莘县可依农业基础，延产业链，搞农产品加工、农业旅游，挖资源潜力。

但现实总是比理想更骨感，部分政策过于宏观，没有充分考虑地域特殊性，造成资源错配，地方治理能力不足，项目选择盲目，市场对接脱节等现象屡见不鲜，更重要的是，一味追求GDP增长，忽视民生改善，导致发展成果无法普惠，社会矛盾日益突出。

展望将来，莘县这些经济薄弱县域的突出，需要更多的制度改进和辛苦，省级层面要进一步具体化分类指导，分层做业绩考核，别一刀切，县域自身要改进营商环境，培养本地企业，引回人才，还要同周边经济圈加强跨区域合作，做一些跨区域的环境，或者打开空间，不过这一切都建立在问题很严峻和持续的方面，而不能只是短期的表里之作。

莘县算是极端的例子，但并不是偶然，它好比一面镜子，映照出区域发展中存在的短板与困难，在山东走向高质量发展这一大局中，如何使这般面积大的县乡成为经济强大的存在，这考验的是执政者的智慧与胆识，答案大概不写在文件里，而在脚下这片土地和百姓的心愿之中。