在山东,东南沿海发达地区的经济大省,就隐藏着一个与国家大都市香港的面积一致,也不比经济特区厦门的年度地区生产总值门槛少,但却远远超过三百五十亿元门槛的县份,它就是聊城市的莘县。在经济体量排行榜上排名全国第三的山东,工业实力很强,但是在这个工业化离型的社会里面,一些县级地区仍然在前进的过程中缓慢爬行,这个地方就是莘县。近百万的人口处,是聊城市面积最大的县莘县,同时也位列人口榜的头几名,但是整个大县域的经济状况一直处于全省末端的情况。
莘县位于山东省的西端,紧邻河南,总面积超一千四百平方公里,香港特区的面积约为一千一百平方公里,厦门市的面积约为一七百平方公里,可见,莘县在面积上占优,但大面积的拥有却没有带来经济上的强势,从最新数据来看,该县地区生产总值仅维持在三百亿元以下,人均产出也远低于全省水平,土地面积和产出之间的巨大反差,暴露了区域发展不平衡的问题。
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莘县经济以农业为主导,典型的农业主导特征。一直以来,莘县都是传统农业大县,蔬菜种植历史悠久,曾因“西有莘县”而闻名,与东边寿光相媲美。可是农业占比过高,工业化的推进进程较慢,这对于经济增长后劲不足。全县支柱型企业欠缺,产业多数都是中小型作坊式生产,且技术水平落后,管理方式老旧。这种依托传统农业的产业结构模式下,整个县域的经济易遭受各类问题影响而产生波动,抵御市场以及其他自然要素风险的能力不足。
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它经济发展受阻的原因存在多个方面,处于鲁西,远离沿海经济地带,交通设施相对并不合理,技能型人才流失现象较为突出,年轻劳动力多倾向于去济南,青岛等城市谋求机遇,产业升级转型进展缓慢,新式产业培育不多,创新能力匮乏,如此一来,经济增长点就显得单一,这些因素彼此交织,便让莘县在区域竞争当中慢慢落伍。
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类似的发展困境在山东并非孤立现象,鲁西南的菏泽、临沂部分县域、鲁中一些山区县都存在产业单一、增长乏力的问题,蒙阴县因山地地形限制,耕地资源匮乏,物流成本高昂;成武县位于四省交界处,工业体系不健全,人口外流严重,这些县域成为山东区域经济洼地,与胶东地区强县形成鲜明对比。
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发展滞后方面,山东省层面采取了一系列措施,近年来山东省推出县域经济高质量发展试点方案,部分薄弱县域被纳入跨越发展试点名单,通过政策倾斜、资金扶持、对口帮扶等方式试图激发其内生动力,省级财政加大转移支付力度,健全省市共管机制,试图提升薄弱地区基本公共服务与基础设施水平,产业扶贫、资产收益扶贫等模式也被引入试图通过项目带动增收。
但是政策落地效果要经过时间的考验,部分扶持措施存在针对性不强,执行链条较长的问题,资金使用效率有待提升,县域自身在人才引进,技术创新,市场开拓等方面存在不足,单纯依靠外部输血难以实现可持续发展,尤其在当前经济增速放缓的背景下,薄弱县域追赶之路更为艰难。
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莘县等地困境反映区域协调发展系统难题,山东工业大省,强弱县域发展平衡全省健康,强县带动弱县雁行模式需深化,产业梯度转移、要素合理流动,弱县域找定位,避同质化,莘县可依农业基础,延产业链,搞农产品加工、农业旅游,挖资源潜力。
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但现实总是比理想更骨感,部分政策过于宏观,没有充分考虑地域特殊性,造成资源错配,地方治理能力不足,项目选择盲目,市场对接脱节等现象屡见不鲜,更重要的是,一味追求GDP增长,忽视民生改善,导致发展成果无法普惠,社会矛盾日益突出。
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展望将来,莘县这些经济薄弱县域的突出,需要更多的制度改进和辛苦,省级层面要进一步具体化分类指导,分层做业绩考核,别一刀切,县域自身要改进营商环境,培养本地企业,引回人才,还要同周边经济圈加强跨区域合作,做一些跨区域的环境,或者打开空间,不过这一切都建立在问题很严峻和持续的方面,而不能只是短期的表里之作。
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莘县算是极端的例子,但并不是偶然,它好比一面镜子,映照出区域发展中存在的短板与困难,在山东走向高质量发展这一大局中,如何使这般面积大的县乡成为经济强大的存在,这考验的是执政者的智慧与胆识,答案大概不写在文件里,而在脚下这片土地和百姓的心愿之中。
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