面临人口结构、科技发展等新变化，上海应如何更科学地做规划？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

上海进入两会时间，谋划“十五五”将是今年一项重要议题。未来五年，上海将如何继续做好民生和公共服务工作？有一个非常重要的原则，就是要充分考虑人口结构的变化。

上海最新判断，今后五年老龄化少子化程度将加深，要完善与人口结构、城市功能、群众需求相适应的公共服务资源配置机制。这体现了上海未来规划的前瞻性和科学性，增强了资源配置的效率和精准性，避免浪费，也省得花大力气过后再调整。

比如，在出生率下降的背景下，如果简单地新建学校、扩招教师，未来肯定会造成教育资源过剩。与其到时候再想办法解决学校、教师“退出难”的问题，不如先把更多精力集中在优化存量教育资源上。对短期内确实有增长需求的，可以通过跨学段调配师资、退休返聘老教师等办法，形成更加灵活的教育资源配置机制。

又比如，上海的老龄人口比例增长，同时老年人对生活品质的需求也在提高。以养老院的床位为例，以前一间房有四五张床位，现在两人间、单人间的需求越来越大。上海今后也会对养老机构进行更新，调整房型配比，同时增加护理型床位和认知障碍床位，发展养老科技和医养结合等新模式，提高养老服务质量。

上海人口结构还有一个长期不会变的趋势——人才不断集聚。上海对年轻人、对人才的吸引力是毋庸置疑的，一定程度上也是对冲老龄化少子化的一个重要因素。所以“十五五”时期，上海会继续发力建设青年发展型城市，让年轻人进得来、留得下，有奋斗的平台，有成长的氛围。

还要看到，今后五年，会变化的不仅仅是人口结构。AI技术爆炸式发展大概率颠覆经济社会运行的模式，改变我们的生活。而就业，可能首当其冲，受影响最大。

就业是最大的民生。在去年市委全会上，市人社局领导说，上海将积极应对新技术特别是人工智能发展对就业的影响，进一步促进高质量充分就业。如果上海能够应对好人工智能带来的变革与冲击，稳住就业，就能让科技发展更好更均等地惠及每一个市民。

上海是一座人民城市，发展依靠人民，也是为了人民。“十五五”时期，上海要看到人口、科技等时代变化的现实趋势，才能让城市发展和治理的方式更加贴合人民的需求。这需要建立一套从了解需求、提供制度支持到调整布局的全流程办法——今年两会，应会看到一些相关的工作部署和建议。