民生供给正在从“有没有”向“好不好”转变

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 荆文娜

近日，地方两会集中召开，民生领域依旧是公众最关心和最期待的内容之一。在“十五五”的开局之年，与“十四五”期间纵向对比来看，地方两会的民生关切呈现出从基础保障向品质提升、从单一领域向系统集成、从政策普惠向精准施策演变的特征。民生议题在延续“一老一小”、医疗、教育等传统热点的同时，更加强调服务消费、科技赋能等新维度，体现了从“有没有”向“好不好”的阶段性转变。

民生与经济发展深度融合

近期，随着地方两会的陆续召开，各地经济增长预期目标与重点任务也随之敲定。总体来看，站在“十五五”开局之年的起点上，民生与经济发展显示出更加深度融合的趋势，服务消费、新质生产力等经济议题与民生改善的关联性也越来越强。

“坚持内需主导，建设强大国内市场”，是中央经济工作会议确定的2026年重点经济工作的首要任务。在日前国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，当前，我国经济运行存在供强需弱的问题，供给到了从“有没有”转向“好不好”的阶段。下一步，宏观政策的发力点将放在做强国内大循环上，重点适应需求升级的趋势。

需求在哪里，服务的脚步就要跟到哪里。多地将释放服务消费潜力定为重要的发力方向之一，处处体现着民生与经济的深度融合。

在海南省第七届人民代表大会第五次会议厅局长通道上，海南省财政厅党组书记、厅长蔡强坦言：“‘十四五’期间，海南省一般公共预算年均支出增长是4.4%，但教育、科技、人才的年均增长分别达到7%、15%和22%。”下一步，海南将推进财政的科学管理，把更多资金腾出来用于发展紧要处和民生急需上，比如教育、科技、人才投入。

2026年，北京将持续优化投资结构，增加民生改善型和消费升级型投资，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。

广东将“惠民生”与“促消费”结合，从保基本转向提升公共服务品质，例如优化教育资源配置、推动社区养老与智慧医疗融合。

从各地惠民生具体的举措来看，不再单纯追求学位数、床位数的增加，更加强调服务质量、用户体验。

以“一老一小”为例，2026年的关注点不再局限于“有处托”“有医看”，而是聚焦于“优育”“康养”。浙江提出为孕产妇实现生育费用“零自付”，北京推动普惠托位占比提升，广东探索长期护理保险制度，河南完善三级养老服务网络。又如在教育领域，从“学位供给”转向“质量提升”与“心理健康”，广东等地将“校家社协同育人”“青少年心理健康服务”列为民生实事，体现了对精神层面福祉的深度关切。

与此同时，各地对民生需求的回应也越来越“实”、越来越具体。

浙江省政协常委、民进浙江省委会副主委、浙江小百花越剧院院长王滨梅表示，听完政府工作报告，最大的感受是“实”，诸多民生实事有了实质性提升。“在文化方面我很高兴地看到越剧《新龙门客栈》体现在报告里，成为现象级‘爆款’产品。”

在湖北两会上，婚恋交友被列入湖北省2026年十大民生项目清单，当地倡导积极婚育观，组织婚恋交友服务活动1000场。2025年，湖北出台的《关于加快完善生育支持政策体系更加务实有效建设生育友好型社会的若干措施》中，提出要“优化青年交友婚恋服务”。可以看到，民生政策积极地回应了青年关切。

“十五五”开局之年，各地正以有“效”有“质”的行动一一回应着人们的关切和需求，为生活“减负”、为保障“加码”。

人的发展与地方的发展深度绑定

通过对地方两会中民生领域的任务梳理，记者发现，2026年，各地的民生关

注更加强调政策的系统性与协同性。更加注重投资于物与投资于人紧密结合，将地方发展与社区

服务配套、城市治理，以及个人就业发展等方方面面捆绑考虑。

重庆市政协六届四次会议举行的“积极探索超大城市现代化治理新路子高水平建设现代化人民城市”专题记者会消息显示，截至目前，重庆在中心城区划定了915个生活圈。生活圈的一大重点即为“一老一小”——重庆全市已建成的1700多个社区食堂，每天让数十万市民，特别是老年人，吃上可口、实惠的“暖心饭”。同时，社区托育点覆盖率超42%，也让更多家庭实现了“幼有所育、职住平衡”。

医疗、养老、托育、家政等基本公共服务是生活圈中的每个家庭都存在的基本需求。2023年，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。其中提到，我国将优先在城区常住人口超过100万人的大城市中，选择50个左右城市开展社区嵌入式服务设施建设试点，每个试点城市选择约100个社区。两年多来，全国各地积极探索社区嵌入式服务，通过盘活存量资源、引入社会力量、创新运营模式，将养老、托育、家政、文化等公共服务精准“嵌入”社区，有效破解了服务群众“最后一公里”的难题。

2026年，河南提出，发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务。加强养老助餐点建设。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险。

1月29日，北京市人大会议闭幕当天，《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》）表决通过。据了解，《条例》实施后，“老老人”和失能失智老年人将被纳入家庭医生重点签约对象，享受到健康体检、慢性病管理、常见病诊治等服务。

只有解决好每一个家庭都会面对的衣食住行以及“一老一小”等后顾之忧，才能让“中坚力量”们更好地为社会创造价值。

北京市2026年政府工作报告提出，构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。

河南省政府工作报告显示，2026年，河南省将着力稳定房地产市场，收购存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，加快构建房地产发展新模式。

由此可见，人的发展正在与地方的发展深度绑定中。

技术赋能从“概念探索”向“场景落地”加速

随着人工智能、大数据等技术的成熟，2026年的民生关注点中，“科技＋民生”成为显著趋势。技术赋能正在从“概念探索”向“场景落地”加速。

北京市2026年政府工作报告提出，将加快建设全球数字经济标杆城市，全面实施“人工智能＋”行动，建设国家人工智能应用中试基地。近年来，北京经开区加快建设全域人工智能之城。目前，围绕医药、教育、政务、制造等领域，已挖掘出100余个具体应用场景。

浙江省2026年政府工作报告指出，“十五五”时期，要深化拓展“人工智能＋”，以人工智能引领科研范式变革，推进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业、走进千家万户。

作为全国首批国家数字教育示范区，福州推进人工智能教育全覆盖，构建“1+4+N”数字教育生态，为教育决策提供支撑。推动医疗数据共享协同，支撑医生调阅区域诊疗数据超百万次，实现近1800万项次检查检验结果互认，完善医疗卫生便民平台，就医服务覆盖近800万人，线上服务超2600万次。与此同时，建设集服务和监管于一体、覆盖市县两级、互联互通、分级管理的“e福养”智慧养老服务平台，汇聚全市养老服务资源，为老年人提供“一站式”养老服务解决方案，实现“一键下单、服务上门”。

值得关注的是，在今年杭州市政府征集、遴选形成的12方面民生实事候选项目中，“新增老年大学(学校)学位数4500个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程15门”位列其中。

可见，民众对公共服务的期待已不仅仅是“可及性”，更追求“智能化”“个性化”体验。“AI赋能，既要有攀登技术高峰的魄力，也要有浸润生活温度的情怀。”重庆市人大代表、科大讯飞西南人工智能研究院院长娄超在重庆两会期间提出，人工智能不仅是一项前沿技术，更是推动城市数字化转型、服务人民群众美好生活的重要力量。

期待科技的飞速发展，能进一步激活城市发展新动能，推动挖掘更多人们触手可及的民生红利。