相比2025年，2026年中央一号文件提及“妇女”和“精神障碍人员”

01 2026年中央一号文件

2月3日，2026年中央一号文件发布，题为“ 中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见”。

其中，对于关注人民群众福祉的社科同学而言，涉及“妇女”“儿童”“残疾人”的内容有两条，值得关注。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十七）加强县域基本公共服务供给统筹。……采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。

（二十）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强农村宗教事务管理。建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育。深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。开展海洋渔船安全生产专项整治。

02 回顾2025年中央一号文件

这与2025年中央一号文件有什么不同呢？

《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》是这样提的：

四、着力推进乡村建设

（十八）提高农村基本公共服务水平。……发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

2025年中央一号文件没有提及“妇女”和“精神障碍人员”，“残疾人”被提及一次，主要是物质上的保障和康复救助。

03 回顾2024年中央一号文件

回头看三年，2024年中央一号文件是怎么样的呢？

《中共中央　国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是这样的：

四、提升乡村建设水平

（十八）完善农村公共服务体系。……加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

2024年的一号文件提及“儿童”“妇女”“残疾人”的只在这一句里，主要是强制力、约束力不足的关心关爱，毋宁说是一种倡导。

04 2024—2026年中央一号文件的对比分析

从三年的文件中，我们可以发现，24、25年均是强调对弱势群体的关心关爱，基本在“公共服务”板块里。由于关心关爱比较虚，没有具体指标可以体现，因此实际上显示出对弱势群体的关注还没有那么强。尽管这两年都提到了“儿童”和“残疾人”，但是25年的一号文件没有提及“妇女”。

然而，26年的中央一号文件不但再一次提及“妇女”，而且对于农村的“儿童”“妇女”是以除了关心关爱方式外的另一种十分强硬的方式——建设平安法治乡村。平安法治就涉及到公检法、政法委等部门，并且指标非常清晰，大概率会与犯罪、起诉的数量与比率等挂钩，并关乎基层官员的政绩与升迁。

因此，可以说26年的中央一号文件，对“儿童”“妇女”“残疾人”的重视程度提高了一个等级——“精神障碍人员”被第一次单列出来也能够说明党中央对这四类弱势群体的更加重视。

可以预见，在接下来的一年里，这部分弱势群体很有可能进入较多政策议程中，以增强对他们的保护。

是什么原因引起了中央的重视呢？

笔者猜测可能和近一年的一个重大舆情事件有关——见链接，当然也只是猜测。

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