统筹风电开发和林草地保护 推动人与自然和谐共生

（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

中国发展改革报社记者 | 田新元

大力发展风电等新能源是我国推进能源转型、应对气候变化的重要途径之一，但同时也应看到，我国总体而言仍是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。因此，风电开发必须正确处理好与森林草原资源保护的关系。为了统筹风电开发建设与林地草地保护，国家林业和草原局、国家能源局近日联合印发《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出要坚持节约集约使用林地草地，减少风电开发对重要生态区域及重点保护野生动植物的扰动，推动人与自然和谐共生。

对于风电企业和社会关注的“在哪儿建设”问题，《通知》强调，在严格保护的前提下，合理保障风电项目要素供给，并从四个维度进行了全面部署。一是坚持规划引领，各地在推动“十五五”规划编制过程中，要做好风电场项目布局与国土空间规划、林草相关规划、风电发展规划等衔接，推动项目跟着规划走。二是明确优先布局区域，支持推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光电基地建设；鼓励风电场项目开发空间集约复合利用，优先布局在沙漠、戈壁、荒漠等区域。三是划定禁建区域，即生态保护红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区林地草地为禁止建设区域，不得新建、扩建风电场项目。四是规范可建设区域，即从保护生态价值功能高、生态脆弱区域的林草地和生物多样性等角度出发，在禁建区域外，支持风电场项目开发建设并规范使用林地草地。

《通知》结合《风电场改造升级和退役管理办法》的规定，区分生态保护红线和自然保护地内外，分别明确改造升级要求，强化生态修复责任。一是生态保护红线、自然保护地内依法建成的风电场项目，原则上不进行改造升级；二是在生态保护红线、自然保护地外，重要湿地、重点国有林区林地草地、基本草原内依法建成的风电场项目，在落实集约化、节约化使用林地草地要求的前提下，可进行改造升级；三是上述区域内的风电场项目用地期满后，逐步有序退出；四是鼓励用地单位将改造升级后闲置的建设用地修复为林地、草地、湿地，推动风电开发建设与生态修复融合发展。

《通知》要求，规范风电场项目使用林地草地手续办理。具体内容包括：新建、改扩建风电场应当严格按规定办理林地草地审核审批手续，符合使用林地草地条件的，应当加快办理审核审批手续；涉及新增建设用地的，须依法依规办理建设用地审批手续；涉及湿地、野生动物重要栖息地、迁徙通道、重点保护野生植物生长环境的，应按照《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等有关规定执行。严禁通过违规改造现地的方式规避禁限建规定。风电场施工和检修道路，应尽可能利用现有道路；确需新建或扩建的，可结合防火路、农村道路等，按相关行业标准建设，严防水土流失，促进林区道路综合利用。施工道路经论证无法恢复的，应与检修道路一并办理永久使用林地草地手续。

此外，《通知》结合风电场建设运营的全生命周期特点，从服务关口前移、提高工作效率、加强全过程监管、指导做好生态修复等方面明确了林草主管部门的指导、监督和服务职责。

下一步，国家林业和草原局、国家能源局将指导各地林草主管部门、能源主管部门和相关发电企业认真落实好《通知》要求，在推动风电场项目高效落地的同时，共同守护绿水青山。