多地加装电梯项目沦为“半拉子工程”

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

当前，全面推进城镇老旧小区改造、提升居民生活质量的工作正有序推进中。加装电梯作为其中一项重要的民生工程，正惠及越来越多居住在无电梯楼房的群众。

然而在实际推进过程中，由于资金监管、企业履责等漏洞，一些地方加装电梯成为“半拉子工程”，频现停工和烂尾，不仅造成资金浪费、居民期盼落空，也引发矛盾。业内人士建议，完善相关政策，拧紧加装电梯项目“安全阀”，切实解决群众“上楼难”问题。

付款3年仍未完工

近日，四川省成都市成飞片区部分群众反映楼栋加装电梯项目付款3年了仍未完工，安装材料堆落一地，“等得心焦”。该片区512小区居民李女士告诉记者，该楼栋电梯自2022年开始由四川颐美万家实业有限公司修建，3年多过去依旧没有完工，“听说这家公司到处接项目，但修一半又没钱了，资金链断了。”

“企查查”信息显示，四川颐美万家实业有限公司作为被告的司法案件有64起，已被列为失信被执行人。记者曾多次与该公司电话联系，但公司未对相关情况进行回应。

不仅成都，广州、长沙、青岛、珠海等全国多地的多个老旧小区加装电梯工程也陷入“烂尾”僵局。广州荔湾区芳园居小区某楼栋加装电梯总造价超70万元，居民已支付65万元，然而工程自2022年开始施工，至今仍未完工。长沙科大家园梧桐苑小区居民也反映，楼栋加装电梯“烂尾”，不仅造成业主经济损失，还留下安全隐患。

除了资金链断裂，还有部分承建公司消极履责，导致电梯验收难。在上海，有电梯承建公司在施工过程中将污水管、粪管混排，导致电梯无法验收。还有的因修建时间过长，电梯验收标准发生变化，需要承建公司与业主再次协商，影响了验收进度。一旦验收不了，电梯就无法使用，业主也就拿不到加装电梯的政策性补贴。

这些停工的加装电梯项目不仅给居民带来经济损失，也影响小区环境，妨碍居民出行，激化了居民与企业、居民与居民之间的矛盾，成为社区的“安全疮疤”与“信任裂痕”。

资金监管等问题突出

记者多方走访了解到，多地加装电梯项目在资金监管、施工安全与后期维保方面存在诸多问题，导致电梯“烂尾”后业主维权过程艰难，电梯投用后维护检修缺乏长效保障。

——资金安全监管存漏洞。记者了解到，多地明确，加装电梯事项由业主自愿及自发推进，成都、广州、长沙等地的政策提及，业主是增设电梯的实施主体，负责资金筹集、工程实施等相关工作，住建部门负责对建筑工程设计、施工质量安全等进行监督管理。在具体实施过程中，增设电梯的资金需由业主自筹和管理，政府的补贴资金需待电梯完成验收后再拨付。

梳理全国各地电梯烂尾的案例可发现，承建公司资金链断裂是主要诱因，由于业主缺乏有效的资金监管机制，没能阻止承建公司转移资金，造成资金链断链，电梯工程收尾变得遥遥无期。

——“烂尾”后业主维权艰难。北京安博（成都）律师事务所主任陈籽行告诉记者，一些小区加装电梯烂尾后，居民积极自救，但维权过程十分艰难，诉讼过程中需要经业主大会决议授权业委会或全体业主推选诉讼代表人，但很多小区业主因缺乏法律知识和组织能力而难以实现。对已受损失的业主来说也很难再次集资聘请律师，且即便胜诉，若承建公司已无财产，判决也很难执行。“现在我们是进退两难，即便筹够了律师费，也不能保证能成功讨回损失。”广州荔湾区芳园居小区居民许女士无奈地表示。

——施工安全及电梯使用质量存隐患。旧楼加装电梯与现有建筑结构、地下管线等密切相关，部分老旧小区电梯施工时未完全按照相关安全标准施工。记者在一些老旧小区走访时看到，部分小区修建电梯时围挡不严、存在安全隐患，还有的占用消防车道或预留行人通道较窄，达不到消防疏散通道要求。电梯修建好后，后期维保问题也影响电梯使用安全。例如，广州某小区在电梯加装使用3个月后出现桩基下沉，电梯停运；南宁部分老旧小区加装电梯质保期结束后所产生的费用很难收取，电梯维修及保养缺钱，运行安全缺乏保障。

亟待完善配套制度

上述困境凸显出进一步完善老旧小区加装电梯配套制度保障的紧迫性。目前，全国多地已围绕项目推进、资金监管、纠纷调处等关键环节开展制度性探索，形成若干具有参考价值的实践模式。相关经验亟待系统总结与推广，以加快破解多地加装电梯“烂尾”困局，保障民生工程顺利落地。

一是推动资金监管机制标准化与普及化。陈籽行律师建议，通过审慎选聘承建主体并强化合同约束、设立独立的第三方监管账户（可委托社区、银行或住建部门监管）、严格按照工程进度分期拨付资金等方式，保障居民出资安全，降低纠纷风险，同时要提前考虑电梯投用后维修资金的制度性设计。

部分地区已开展相关探索并形成可推广的经验。例如，杭州市上城区清波街道推出“资金托管”模式，由社区与银行共同开立总监管账户，并下设多个子账户，实现对费用的严格审核与资金划拨。上海市虹口区江湾镇街道的加装电梯资金监管账户试点覆盖了电梯从建设到投用后保养、维修的“全生命周期”，为解决电梯“建成后无人管养”的问题提供了制度性保障。

二是建议相关部门管理重心由“事前审批”向“事中监管、事后保障”拓展。西南财经大学经济学院教授刘璐建议，为推动加装电梯这项工作长效惠民，各地政府应进一步强化全过程服务与跨部门协同，切实推广资金监管制度，加强施工过程中的日常巡查与安全监管，建立加装电梯行业“诚信档案”，将企业从投标、施工到后期维保的全链条行为纳入信用评价，与市场准入、资质管理挂钩，切实防范烂尾风险。记者了解到，对于成都成飞片区电梯烂尾问题，街道办、住建等相关部门已联合搭建平台，正全力推动工程加快完工。

三是完善纠纷解决机制，妥善化解矛盾纠纷。业内人士建议，针对加装电梯项目建设中可能出现的业主协调矛盾、资金使用纠纷、企业履约不力等问题，为居民提供便捷的专业支持及法律服务尤为关键。例如，宁波市组建“既有住宅加装电梯法律服务团”深度参与加梯工作各环节，主动介入基层调解。各地应积极推动专业力量下沉社区，为居民提供从政策解读、方案对接到费用核算、维保衔接的全链条服务，切实保障民生工程顺利落地，破解群众“爬楼难题”。

来源 | 经济参考报微信公号，原标题：《经参调查丨多地加装电梯项目沦为“半拉子工程”》

编辑 | 李雪

责编 | 李杨诗宇

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