巴西COP30主席：气候多边主义为何需要“双重速度”？海潮天下讯

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）

▲上图：《联合国气候变化框架公约》第三十方大会（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西贝伦举办。摄影：海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·导读】在2025年贝伦COP30大会落幕数月后，全球气候治理正站在一个关键的十字路口。随着2026年初气候数据再次敲响警钟，传统谈判模式与气候危机的紧迫性之间已形成鲜明张力。近日，COP30主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜·拉戈近日发表了一封主席信，指出全球气候治理正处关键转折。信中首次系统阐释“双重速度多边主义”构想，为打破谈判僵局、加速行动落实提供了新框架。
简单来说，“双重速度多边主义”是COP30主席为应对气候谈判“太慢”与危机“太快”的矛盾，提出的一个升级方案。它主张将全球气候治理分成两个互补的层次，让共识性谈判和快速行动可以同时进行。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新全球气候治理动态信息，海潮天下（Marine Biodiversity）编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。（译者/卢晓雨 编者按/Linda）

本文约3400字，阅读约6分钟

亲爱的朋友们，

2026年伊始的短短数周已然昭示，人类正站在历史的十字路口。全球气候系统的演变正日益超越人类社会系统的变化节奏。在2025年11月于贝伦举行的联合国气候变化大会第三十届会议（UNFCCC COP30）落下帷幕之后，我们有必要进行深刻反思：在这个地缘政治、社会、经济、金融、文化、技术与信息系统均经历深刻“相变”的历史性时刻，COP30究竟为气候多边主义乃至更广泛的全球治理带来了何种启示？

▲上图：COP30主席的一封公开信

气候危机刻不容缓，它不会静候理想的政治或社会经济条件自动出现。然而，COP30向我们展现了一种新兴的全球应对范式——它深深植根于现实语境，使得气候行动变得日益普遍，一如全球变暖的影响本身。气候行动已不再坐等自上而下的法令式解决方案，而是不可逆转地迈出了国际法条文、谈判密室与技术报告的范畴。从边缘走向主流，全球结构向低碳与气候适应型发展的转型条件已然铺就。

与此同时，COP30也映照出气候多边主义及其依赖的“协商一致”决策机制的局限。在我们推进2026年工作之际，不应将这些局限视为僵化的壁垒，而应视作宝贵的信号：它表明气候多边主义已经成熟，正蓄势待发，准备进化。为了跟上全球变暖的步伐，多边主义必须学会以多元节奏运行，演进为一种“双重速度”的体系。这正如非洲-巴西传统与约鲁巴智慧中，铁匠奥贡的形象所喻示的：转变的时刻并非铁器断裂之时，而是其被置于熔炉接受锤炼之际。气候多边主义，正迎来这样的“熔炉时刻”。

回顾COP30的成果，其核心在于加速实施中强化多边主义，并使其与人民紧密相连。面对不断加剧且错综复杂的地缘政治与社会经济挑战，COP30作出了果断抉择：引领全球气候机制告别长达三十年的谈判阶段，全速迈向一个专注于“落地实施”的新时代。我们共同将“全球协力”从一项倡议升华为一场深入人心、并被载入国际法的全球运动，旨在正式团结全人类共同应对气候变化。

在巴西的倡议与卢拉总统的直接号召下，这届被誉为“真相大会”的COP30，围绕人类对化石燃料的深度依赖，引发了一场空前必要的大辩论。尽管现行多边体系尚未准备好正式接纳这一议题，但作为主席国，我已在COP30上郑重承诺，将肩负起制定路线图的重任，以规划摆脱化石燃料、遏止并扭转森林砍伐的路径。世界的未来稳定，取决于我们当下为迈向新结构而着手规划的能力。本届大会坚持科学引领，承继2023年贝伦亚马逊峰会及巴西2024年G20主席国的成果，力避聚焦单一议题的短视，致力于将广阔的气候议程融入金融与宏观经济稳定、安全、移民、发展、新产业政策等结构性优先领域，其三重目标——强化多边主义、连接人民、加速实施——通过全球动员、行动议程、领导人峰会及正式谈判四条主线得以推进。

史无前例的全球动员让《联合国气候变化框架公约》走进寻常生活，以包容为基石。会前，横跨各大洲的主题“协力”行动如火如荼；覆盖六大洲的“全球伦理盘点”会议深入探讨正义与公平；巴西全国的“生物群落气候大会”及数百场民间活动激发了广泛参与。这股自下而上的力量形成了良性的“行动链”，线上触及近两亿人群。在贝伦，“绿区”化身为了社会创新的生态圈，接待了30万访客；“人民峰会”、“原住民村落”及七万人参与的“全球气候大游行”汇聚多元知识与力量，彰显了当人民与土地团结一致时所迸发的行动伟力。

本届大会亦巩固了其“实施大会”的定位，突出了次国家政府及非国家主体的关键角色。其“行动议程”汇聚了超过480项倡议，涉及190个国家及数万行动者，将“全球盘点”化为多部门行动的罗盘。其中，“热带森林永久基金”初始资本已超66亿美元，成为自然领域的重要突破。紧随贝伦气候峰会——卢拉总统在此发出“气候呼吁”——之后的正式谈判，以协商一致通过了56项决定。194国在庆祝《巴黎协定》十周年之际共同宣告：全球气候转型不可逆转，这是未来的方向。逾120个国家提交了更具雄心与质量的国家自主贡献，大会同时敦促其余各国跟进，并鼓励制定与经济发展战略相协同的实施投资计划。这些决定不仅巩固了《巴黎协定实施细则》的遗产，更通过启动“全球实施加速器”等具体措施，以加速实施、团结协作回应气候紧迫性。大会在适应、公正转型、性别平等、技术、金融等多个维度取得实质性进展。

▲上图图源：巴西政府、COP30官网

作为COP30主席，我谨对所有代表、观察员及秘书处同仁秉持“协力”精神的倾力付出深表感激。高级别气候倡导人丹·约什普与青年气候倡导人马尔塞莱·奥利维拉分别引领了私营部门与青年及社区的深度参与。亦衷心感谢各位特使、各领导圈及顾问委员会的杰出贡献，特别是洛朗·法比尤斯、索尼娅·瓜亚哈拉、费尔南多·哈达德、玛丽娜·席尔瓦等主席的引领，以及科学家们以专业知识搭建桥梁、重塑信任的努力。

展望2026年，COP30主席国将继续支持加速实施进程，协助COP31主席国，并与各方一道巩固系统性适应行动，提升行动议程作为多方合作平台的作用。我将在后续信件中阐述更多计划。尽管理想状态下，集体体系应共同承担制定化石燃料转型及森林保护路线图的责任，但我重申个人承诺，将协同COP29主席国推进此项双重使命及1.3万亿美元路线图工作。这些路线图是动员各方推进国家与国际规划的政治技术平台，我吁请所有利益攸关方——从专家、企业到政府机构——共同贡献智慧。能源与土地利用转型必须置于更广泛的系统性变革中考量，关乎金融稳定、宏观经济、消除贫困与不平等，其核心是规划与稳定，旨在实现公正、有序、公平的过渡，管理风险，避免社会撕裂与资产动荡。

卢拉总统与玛丽娜·席尔瓦部长以身作则的领导力持续激励着我们。2025年12月，卢拉总统已指令巴西政府制定公正能源转型指南，这正是规划引领的范例。

应对气候紧迫性，即应对制度自身的进化压力。COP30前夕，我曾强调将温升控制在1.5℃以内是科学与道义必然。2026年初的数据警示，1.5℃阈值已被短暂突破，达成长期目标的时间窗口较预期更为紧迫。COP30各国虽重申决心并启动“贝伦1.5℃使命”，但成果仍与科学警示及社群期盼存在差距。三十年来，我们曾幻想外交步伐能赶上变暖速度，COP30揭示了一个本质转变：我们的气候机制已从精密的“机器”演化为有机的“生命系统”。生命系统不独靠和谐存续，更凭借张力与反馈塑造的适应性而进化。

这并非抛弃多边主义，而是促其成熟。气候合作应成为一种“运转中的多边主义”，展示其在紧迫与复杂情境下的行动力。为此，多边主义需在保持协商一致所赋予的合法性、普遍性与法律效力的同时，获得应对变暖所需的速度。协商一致虽审慎缓慢，却是过去三十年构建气候机制的基石。如今，《巴黎协定》规则手册已然完备，国家计划正成为全社会、全经济层面的工具，司法机构也在厘清责任。随着第1/CMA.7号决定明确转向实施，我们不能再等待每一步都达成绝对共识。

因此，气候多边主义需升级至双重互补速度运行。第一速度仍锚定协商一致，保障根本方向与法律清晰。第二速度则聚焦实施，允许开放性联盟与有能力的行动者调动资源、推广方案、规模化学习，而不再重启已由第一速度确定的方针。“热带森林永久基金”等进程已为此提供了范本。在此层面，重点应转向快速、大规模地整合全球仍显碎片化的资源与行动者，通过战略协同，在非二氧化碳气体、生态恢复、早期预警等领域促成“积极临界点”。

新的“全球实施加速器”可成为测试这一新速度的原型。其成败将是我们机制能否成功换挡的关键。同时，联合国大会层面关于设立“气候变化理事会”以加速实施的结构性思考，或将为全球气候治理开启一条国际合作“快车道”。

我们正步入一个充满必然不确定性的“相变时代”。尽管COP30主席国预见了多边主义演进之需，却未料地缘挑战使之如此急迫。越过门槛，我们需让行动的能动性驱散恐惧，在贝伦的成就与不足上继续前行。须知，应对气候变化不再需要某种单一的正式授权，它已是一场无法阻挡的全球运动，正将人类凝聚于一个共同目标：通过主动选择，共同改变。

安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜·拉戈

COP30主席

【参考资料】

https://cop30.br/es/presidencia/cartas-del-presidente/duodecima-carta-de-la-presidencia

第30届联合国气候变化大会（UNFCCC COP30）定于2025年11月6日至21日在巴西贝伦举行，其中11月6日至7日将率先召开国家元首和政府首脑峰会为后续谈判定调。世界各国领导人、科学家、非政府组织及民间社会代表将齐聚这一《巴黎协定》通过十周年的关键会议，共商应对气候变化的优先行动；此次大会聚焦核心议题，致力于推动全球气温升幅限制在1.5℃以内的相关努力，以弥合当前减排目标与温控需求间的缺口，也将推动各国提交面向2035年的新一轮国家自主贡献（NDC）方案，同时跟进COP29“巴库气候团结契约”中每年3000亿美元公共资金及1.3万亿美元气候融资承诺的落实进展，助力全球气候治理从“承诺”转向“行动”。

▼ 海潮天下·往期相关报道：

• COP30在即，贝伦酒店告急！6000张床位紧急驰援，两艘巨型邮轮变身亚马逊“浮动外交官邸”
  
• 冰岛的第一只蚊子，可能改变的不只是气候
  
• COP17主席国如何增进“里约三公约”协同增效？蒙古国自然环境与气候变化部长巴特·巴特尔在2025年世界自然保护大会上的对话
  
• 刹车已踩，但油门未松！COP30发布《2025全球甲烷状况报告》
  
• COP30观察 |《总资产负债表转型：一套关联承保与投资组合的整体转型规划指南》发布
  
• 巴西领衔启动“永久热带森林基金”，1250亿美元TFFF护林新机制亮相COP30
  

声明：本文为#COP30 系列观察。本文译自主席的公开信。文章仅代表资讯，译文仅供读者参考，不代表平台观点。

翻译 | 卢晓雨

编者按 | Linda

排版 | LXY

时间 | 2026年2月

「海潮天下」（Marine Biodiversity）致力于成为全球环境治理与生物多样性保护的先锋平台。我们以科学为锚点，深度解读生态系统的运行密码，追踪最新国际前沿研究，分享创新保护实践——从海洋到湿地，从深海基因库到气候智慧型农业，从濒危物种拯救到生态修复技术，从可持续渔业到BBNJ谈判，从塑料污染条约到减塑捡塑以及绿色金融政策…… 我们追求前沿、最新、有价值。这里是学术服务平台、资讯窗口。用专业守护生命网络，重塑人与自然的关系~