筑牢廉政风险防线——楚雄市国土资源局推进廉政风险防控工作纪实

“五到位”举措，如坚固壁垒，筑牢廉政风险之防线。近年来，楚雄市国土资源局党组持续深化反腐败三项工作，以坚定不移之决心，进一步加大从源头上预防与治理腐败的力度。秉持从严治党、标本兼治、综合治理之方针，恪守党要管党的原则，强化责任担当，狠抓工作落实，全力以赴推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

自2010年起，楚雄市国土资源局党组被楚雄市纪委、市监察局以及楚雄州国土资源局列为推行廉政风险防控管理工作试点单位。局领导班子对此高度重视，迅速组织专题研究并周密部署相关工作。积极动员干部职工，尤其是党员干部，立足自身岗位，以严谨细致的态度认真查找廉政风险点。针对所发现的问题，精心制定切实可行的具体措施，实施有针对性的预防举措，确保岗位职责清晰明确、廉政风险一目了然、防控措施精准得力。

健全组织架构，确保组织领导精准到位

开展廉政风险防范管理工作，实乃加强党风廉政建设的一项创新之举。楚雄市国土资源局党组对此项工作予以高度重视，迅速成立廉政风险防范管理工作领导小组。该领导小组以局党组书记为组长，局其他班子成员以及开发区国土资源局领导班子担任副组长，机关13个职能科室与全市15个乡镇国土资源所负责人共同组成成员队伍。

年初，局党组紧密结合本局工作实际，精心制定了《党风廉政建设工作计划》与《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》。明确规定班子成员需对职责范围内的党风廉政建设承担全面责任，班子主要负责人切实履行第一责任人的职责，而班子其他成员则对分管科室以及联系乡镇国土资源所的党风廉政建设负主要责任。领导小组办公室设于局纪检监察室，专门负责日常工作的统筹与推进。

为保障查找廉政风险防范工作能够有序开展，局里还制定了详细的实施方案，将整个工作细致划分为“动员部署阶段、实施阶段、自我评估阶段、修正完善阶段以及总结验收阶段”这五个阶段。各科室也纷纷制定了相应的工作实施方案，科室负责人亲自挂帅、全面负责，同时指定专人具体落实各项工作任务，确保工作推进有条不紊。

强化宣传引导，实现思想认识统一

局党组、开发区国土资源局以及乡（镇）国土资源所依据自身工作特性，采取多元化形式，借助政务公开栏、墙报以及内部网站等媒介，广泛传播廉政风险防范管理相关信息。通过这些举措，加深了职工对推行廉政风险防范管理工作重大意义的理解。

局里要求干部职工以身作则，率先做好此项工作。局班子需认真指导所联系的乡（镇）国土资源所有序开展工作。机关利用每周一的学习时间，组织干部职工深入学习相关文件和会议精神。通过召开专题会议、制作黑板报、张贴宣传标语等方式进行广泛宣传，同时借助自办刊物《楚雄市国土资源廉政教育园地》进行深入宣传。

这些行之有效的宣传教育形式，使全体职工对开展廉政风险防范工作的重要意义、具体任务以及方法措施有了更为深刻的认识，实现了思想上的高度统一。这不仅增强了职工参与风险防范工作的自觉性、积极性和创造力，更为试点工作的顺利推进筑牢了思想根基。

强化协调联动，保障工作指导精准

为确保各科室高效完成排查风险点与绘制流程图的工作，局党组积极组织研讨，全面查找本部门及各岗位的风险点，并精心绘制部门和岗位的流程图。这些成果作为重要参考材料，提供给楚雄市纪委、市监察局以及州国土资源局党组，以便上级对工作开展情况进行精准指导与严格检查。

针对各科室在操作过程中反映的个别问题，局纪检监察室迅速响应，及时予以解答。具体工作中，采取了以下有力措施：

其一，选定试点示范。在工作稳步推进的同时，廉政风险防范管理工作领导小组挑选具有代表性且工作扎实的科室作为试点，发挥其示范引领作用，为其他科室提供可借鉴的经验模式。

其二，严格审核把关。各科室对本科室上报的廉政风险排查表进行认真审核并签字确认。局纪检监察室对全系统上报的廉政风险排查表和工作流程图逐一细致审核，重点审查风险点查找是否精准、防范措施是否具体可行、流程图是否规范标准。对于敷衍了事的情况，责令其“返工”整改，直至符合要求为止。

其三，加强检查指导。局班子成员对分管联系的科室和乡镇国土资源所的廉政风险防范管理工作进行不定期检查与指导，及时发现并解决工作中出现的问题。同时，要求各单位加强信息报送工作，将好的经验和做法及时上报局纪检监察室，促进全系统工作经验的交流与共享。

其四，实现全面覆盖。局党组书记分别与局班子成员、15个乡镇国土资源所及局机关13个职能科室负责人签订《党风廉政建设责任书》。全体干部职工也与乡镇国土资源所所长和科室负责人签订《党风廉政建设责任书》。至此，廉政风险管理工作实现了全系统覆盖，上至局班子，下至全市国土资源系统所有领取财政工资的行政、事业单位人员，均积极参与到此项工作中来。

严谨排查，精准定位风险要点

其一，精心绘制工作流程图。在扎实落实行政行为监督制度的基础上，对各科室的工作职责、管理权限以及运行流程展开细致梳理，精心绘制业务流程图，明确权力行使的依据、边界与责任，确保权力运行清晰透明、有章可循。

其二，全面查找廉政风险点。综合运用自我剖析、职工建议、相互排查、领导指引、组织评定这五种方式，全方位、深层次地查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面潜藏的风险。对所查找出的廉政风险进行归纳整理、审查评估后，于本单位内部进行公示，接受全体成员监督。

其三，科学进行廉政风险等级评估。依据风险发生的概率以及可能造成的危害程度，将廉政风险精准划分为较高风险级、一般风险级、较低风险级三个等级，并通过会议通报与书面公告两种形式向全体成员公示。若因工作职责变动或承担阶段性重点工作导致权力发生变化，将严格按照规定程序及时重新评定风险等级，确保风险评估的时效性与准确性。

其四，规范建立廉政风险信息档案。将查找到的廉政风险点进行登记汇总，填写部门和个人的《廉政风险表》，建立详细台账，构建廉政风险信息档案库，实施集中规范管理，为后续的风险防控提供有力的数据支撑。

其五，广泛公示风险点信息。各科室和个人将查找出的风险点通过公示栏、国土局网站等渠道进行公开公示，主动接受社会各界的监督。经全面排查，全局共梳理权力事项15项，涵盖内部机构27个、个人岗位99个，精准找出内部机构廉政风险点46个（其中高级风险点25个，中级风险点17个，低级风险点4个）、个人廉政风险点271个（其中高级风险点128个，中级风险点84个，低级风险点61个），确保风险排查无死角、无遗漏。

系统梳理，完善防范措施体系

各科室及职工依据查找出的风险点，有针对性地制定相应的防控措施，认真填写《廉政风险防控措施登记表》。经科室负责人严格审核签字后，局纪检监察室对全市国土资源系统上报的防控措施登记表进行审核把关，并收集整理归档。逐步构建起以岗位为点、程序为线、制度为面，环环相扣、严密高效的廉政风险防控机制。同时，建立前期预防、中期监控和后期处置等一系列措施，对可能发生的腐败行为实施有效管控，将风险扼杀在萌芽状态。结合不同的岗位职责，共制定廉政风险防控措施91条、个人防控措施396条，为国土资源系统的廉政建设提供了坚实的制度保障。

局纪检监察室聚焦全市国土资源系统重点岗位，精心制作廉政风险岗位流程图与廉政风险防控措施手册，其中收录了18个岗位的流程图以及27条廉政风险防控措施。

历经三年有余的探索与实践，楚雄市国土资源系统廉政风险防控管理工作成效斐然：

其一，风险意识与自律自觉显著提升。干部职工的风险意识和廉洁自律的自觉性大幅增强，党员干部时刻保持对廉政的高度警觉，全系统干部职工队伍保持稳定，营造了风清气正的工作氛围。

其二，自律他律融合，群防群控效益凸显。通过全员参与风险查找、公开、措施制定及监督，形成全系统干部职工共同投身反腐倡廉建设的良好态势。监督对象从被动接受监督转变为主动参与监督，不仅强化了党员干部的风险意识，还拓宽了自下而上、自上而下以及同级之间的监督渠道，提升了群防群控的综合效益。

其三，监督管理协同，“以廉促政”效应增强。将监督与管理有机结合，充分发挥“以廉促政”的联动效应，推动国土资源系统各项工作高效、廉洁开展。

其四，防范业务结合，能力素质全面提高。把风险防范与业务工作紧密结合，有效提高了党员职工改革创新的意识，以及发现问题、研究问题和解决问题的能力，为国土资源事业的发展注入了新的活力。

其五，继承创新并重，责任奖惩机制完善。为进一步加大党风廉政建设目标责任奖惩力度，制定了《党风廉政建设目标责任考核奖惩办法》。局党组高度重视党风廉政建设工作，将其列入重要议事日程，专题研究两次。根据所承担的风险程度，明确廉政风险抵押金数额和考核奖惩机制，全系统干部职工均缴纳廉政风险抵押金。各班子成员按照分工，认真抓好分管和联系工作，定期或不定期对各职能科室、乡镇国土资源所落实党风廉政建设情况进行督促检查，形成了一级对一级负责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好工作格局。

特别是各科室结合政府信息公开、政风行风评议、行政投诉、案件检查等专项工作，对廉政风险进行逐一排查并建立台账。干部的工作主动性和创造性显著提高，工作状态焕然一新。（注：图片来源于网络）张力 报道

文章来源：国土资源部

作者单位：楚雄市国土资源局