透视上杭古田从“大镇”到“强镇”蜕变背后的变革逻辑

生态郁郁葱葱的社下山脚，碧水流淌的古田溪畔，冬日的福建龙岩上杭县古田镇，街巷整洁有序，红色遗址与新兴民宿相映成画。这座因古田会议闻名遐迩的红色名镇，如今正经历一场从“大镇”到“强镇”的深刻蜕变。

近年来，上杭县委编办以经济发达镇行政管理体制改革为契机，以“精编赋能”为支点，撬动全域高质量发展，书写了一幅“镇强、村兴、民富”的乡村振兴新画卷。

​​改革破局：从“物理叠加”到“化学反应”​​

“过去乡镇面临‘权小责大’的困境，事权与财力不匹配，干部干事创业的积极性受到制约。”上杭县委编办负责人道出改革前的痛点。2022年9月，古田镇被省级纳入经济发达镇后，上杭县委编办以“精编赋能”为核心，率先在古田镇推行“7+4”组织架构改革，科学设置“七办一队三中心”，明晰职责边界，减少职能交叉，实现机构设置从“物理叠加”到“化学反应”的转变。

针对古田镇发展急需与人才储备不足的矛盾，上杭县委编办统筹调配编制资源，“精准滴灌”补充26名编制，专门引进规划建设、文旅管理等紧缺人才，使编制总量达普通乡镇1.5倍，形成人才集聚“高地”。更关键的是，古田镇以“清单式”管理厘清权责，梳理基本履职事项111项、配合事项88项、上级收回事项120项，彻底砍掉基层“无力承担之责”，让干部轻装上阵。“这份清单不仅成为考核乡镇工作的标尺，更让减负从口号变为现实。”古田镇党委书记梁尚荣感慨道。

与此同时，按照“宜放则放”原则，精准下放产业发展、公共服务等17项管理权限，同步制定监管责任清单，避免“放而不管”。在审批服务方面，下放医保、社会救助、工商注册等206项事项，便民服务中心推行“一窗受理、集成服务”，办件效率提升60%，群众满意度达98%以上。综合执法改革则整合镇域执法力量，划分3个片区网格，组建46人的执法队伍，实行“一支队伍管执法”，实现了“看得见的管得着、管得着的管得好”。

​​创新实践：资源盘活与产业升级双轮驱动​​

立足红色文旅、绿色康养特色，上杭县委编办指导古田镇创新设立特色城镇建设办公室和文旅产业服务中心，专责推动红色遗址保护、民宿集群发展等特色产业，实现机构职能与城镇需求的“量身定制”和“同频共振”。

更具突破性的是“三票”制改革：通过“地票”确权盘活闲置宅基地，“房票”推动民宿品牌化发展，“福林票”创新“林木+林下经济”模式，将资源劣势转化为产业优势。目前，全镇民宿达53家，年接待游客超20万人次，村集体年增收186万元，带动就业2300余人；“福林票”发行146张，预计带动产值1143万元，真正将“绿水青山”转化为“金山银山”。

“改革离不开顶层设计支撑。”上杭县委编办负责人介绍，市、县两级出台多项政策，在土地、资金、项目上向古田倾斜，累计投入扶持资金1.675亿元。同时，强化部门协同，发改、财政、自然资源等部门“握指成拳”，优先在古田落地项目、倾斜用地指标。

党建引领则成为凝聚合力的关键。上杭县委组织部指导古田镇创建红古田“1929”党建模式，选派16名第一书记、11名年轻干部到镇任职，打造“中央苏区文化园”等阵地，激发干部先锋作用。

“我们把古田经济发达镇作为全县年轻干部培养锻炼的重要基地。”上杭县委组织部负责人表示。

​​蜕变成效：共富之路越走越宽​​

改革后的古田镇，财政收入和农民人均可支配收入稳步增长，镇容村貌焕然一新。便民服务中心周末及“墟日”开放办公，村服务站提供“帮代办”“上门办”，群众办事从“多头跑”变为“一窗办”；智慧停车场、“口袋公园”、强弱电整治等基础设施升级，让“美丽镇区”可感可及。

2025年5月，福建省学习运用“千万工程”经验加快城乡融合发展推进乡村全面振兴现场会在上杭县古田镇举行，其经验被写入省级文件推广。古田镇的蜕变，不仅从“事权虚悬”到“权责匹配”，更从“资源沉睡”到“活力迸发”，成为经济发达镇改革的“上杭样本”。

“改革让基层有了抓手，干部有了干劲，群众有了获得感。”邓路英这位在古田镇工作了20多年的干部道出了心声。

如今，漫步在古田镇的街巷，红色文化与现代气息交相辉映，民宿客栈里传来欢声笑语，游客们在古田会议会址前驻足瞻仰，村头的“福林票”合作社里，林农们正忙着为新一批林下经济项目做准备。这一幅幅生动图景，正是上杭县“精编赋能”改革的最好注脚。

从“大镇”到“强镇”，古田镇的蜕变之路印证了：经济发达镇改革不仅是机构的精简与权力的下放，更是通过机制创新激活内生动力、推动城乡融合的系统工程。在“精编赋能”的引领下，这座红色小镇正以改革为笔，绘就一幅镇强、村兴、民富的乡村振兴新画卷，为全国经济发达镇改革提供了可复制、可推广的“上杭样本”。

上杭县古田镇的实践也深刻表明：唯有坚持“精编赋能”，才能让基层治理从“碎片化”走向“一体化”，让发展动能从“被动承接”转向“主动创造”，让乡村振兴从“一域突破”实现“全域共富”。这不仅是古田的蜕变，更是新时代乡村全面振兴的生动实践。(黄洪辉 高美华 林燕珍)