楚雄市强化管理效能 推动国土资源与住房城乡建设工作上新台阶

2013年，楚雄市召开了全市国土资源管理暨住房和城乡建设工作会议。此次会议意义重大，其核心任务在于深入学习并贯彻落实2013年省、州国土资源管理及住房和城乡建设工作会议精神。同时，对2012年度全市国土资源管理及住房和城乡建设工作进行全面、系统的总结回顾，深入剖析工作推进过程中存在的困难与问题，并精心安排部署本年度以及未来一段时期的工作任务。会上，市国土资源局陆洪朝局长与市住房和城乡建设局王明辉局长分别对过去一年全市国土资源及住房和城乡建设工作所取得的成绩进行了细致总结。他们不仅充分肯定了过去工作中的亮点与成效，还结合当前形势和发展需求，精准安排部署了今年及今后一段时期工作的重点方向与目标任务，为后续工作的有序开展指明了清晰的路径。

一、全市国土资源管理与城乡建设工作成效卓著

2012 年，得益于全市各级各部门齐心协力、协同奋进，特别是国土与住建系统广大干部职工敏锐捕捉机遇、笃行实干担当，取得了极为显著的成绩。

一是城市发展战略规划的修订工作顺利完成。精心编制了 13 个乡镇集镇总体规划以及全市 3710 个村庄建设规划，小集镇规划区面积拓展至 15.17 平方公里。至此，涵盖市、乡、村三级，具有全覆盖、多层次特征的城乡规划体系更臻完善。

二是城市新区建设规模持续扩容，市政基础设施建设进程加速推进。东环线、第二自来水厂、污水处理二期等一系列重点项目建设按部就班、稳步前行。城市建成区面积拓展至 38.88 平方公里，城镇化水平稳步提升，城镇化率达到 57.1%。

三是征地拆迁安置工作实现新的突破。2012 年，成功完成征地 1518.45 亩，拆迁民房 96 户，拆迁面积达 2.8 万平方米。与此同时，正式启动了茶花树、草坝、汪尹村 3 个失地农民安置小区的建设工作，既保障了重点项目建设用地的需求，又维护了群众的切身利益。

四是东岳庙片区旧城改造项目的主体工程圆满竣工，鲁班阁、北浦农贸市场等旧城改造项目也在有条不紊地推进中。城市品位得到进一步提升，独特的城市特色逐渐凸显。

五是全市住房保障体系不断健全完善。2011 年规划建设的 1411 套保障性住房预计于当年 7 月底竣工并交付使用，2012 年阳光花园小区 4294 套保障性住房建设进展顺利。同时，全面完成省、州下达本市的 5000 户农村危旧房改造任务，累计发放补助资金 3715 万元，切实解决了城乡困难群众的住房难题，保障了住房安全。

六是投入补助资金 165 万元，扎实推进东瓜镇桃园村委会鞠家村、紫溪镇箐上村委会紫溪彝村、大过口乡大益鸡村委会大益鸡村 3 个特色村庄建设项目。该项目惠及 3 个自然村共计 165 户农户。

七是富民机电机械加工区、吕合镇集镇开发建设等一批工业与集镇上山试点项目推进顺遂，低丘缓坡土地综合开发利用试点工作亦在积极有序开展。这一系列举措为后续争取用地指标筑牢了坚实根基。

八是2012年，全市共获批建设用地4250亩，为楚广高速公路等40个省、州、市重点建设项目提供了强有力的用地保障，用地保障工作成效斐然。

九是全年国有土地供应工作成果丰硕，共供应国有土地124宗，面积达1728亩。出让成交价款高达9.18亿元，实际入库金额为8.37亿元，土地经营实现了新的重大突破。

十是坝区超过80%的优质耕地被划定为永久性基本农田，全市耕地保有量和基本农田保护面积分别稳定在53404公顷和41460公顷，全面达成了州人民政府下达本市的耕地保护目标任务。与此同时，全年共对88个矿山采矿权、25个探矿权进行年检，年检合格率达100%，矿政管理工作更趋规范化、标准化。打击私挖滥采煤炭资源等违法行为取得阶段性胜利，违法开采矿产资源的歪风得到有效遏止。

这些斐然成绩的取得，得益于全市各级各部门的协同奋进，更凝聚着国土与住建系统广大干部职工的辛勤付出与不懈努力。然而，在欣然回顾成绩的同时，我们也需保持清醒的认知，工作中仍存在一些亟待解决的困难与问题：

其一，土地资源的供需矛盾愈发尖锐，保障发展所需的土地供给面临着更为巨大的压力。

其二，利益主体呈现出多元化的发展态势，这使得依法依规管理国土资源的任务变得更为艰巨复杂。

其三，城市建设资金短缺，市政基础设施建设项目的推进因此受到明显制约。

其四，征地拆迁工作推进举步维艰，失地农民的安置任务繁重且紧迫。

其五，极少数干部的服务意识、创新意识、发展意识淡薄，执行力不足，难以适应新形势、新任务的要求。

针对这些困难和问题，我们需在后续工作中进行深入研究，并全力以赴加以解决。住建与国土系统的干部职工要紧密围绕市委、市人民政府既定的目标任务，统一思想认识，深刻领会我市国土资源管理及住房和城乡建设工作所面临的新形势、新要求。进一步增强抓好国土资源管理及住房和城乡建设工作的责任感、使命感与紧迫感，以科学的谋划和务实的行动，真抓实干。

以扩容提质为核心要点，强化土地资源管理，秉持集约节约的原则高效利用土地。积极创新城镇化发展理念与模式，坚持增强城镇综合承载能力与提升城镇发展质量并重，坚定不移地走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路，着力提升城镇化发展质量，推动全市国土资源管理及住房和城乡建设工作迈向新的高度。

二、务实担当、真抓实干，确保圆满完成今年各项工作任务

2013 年，既是全面贯彻落实党的十八大精神的起始之年，亦是新一届市人民政府履职的开局之年。做好今年的各项工作，实现良好开端、奠定坚实基础，具有极其重大的意义。

党的十八大报告明确提出推进生态文明建设、走新型城镇化道路的目标，要求优化国土空间开发格局，构建国土空间开发保护制度，完善最为严格的耕地保护制度，积极且稳妥地推进城镇化进程，着重提升城镇化发展质量。土地资源作为财富之母、发展之基，是实现项目立市、工业强市的必要前提，也是推动市域经济发展的关键着力点。城镇化进程则是增强内需动力、解决“三农”问题、达成城乡协调发展的重要路径，是促进土地、科技、人才等资源要素集约利用与优化配置，增强城镇综合承载能力与辐射带动能力，提升区域综合竞争力的必由之路。

由此可见，国土资源管理及住房城乡建设工作关乎我市经济社会发展的全局，以及保障和改善民生的大事。加强国土资源管理及住房和城乡建设工作显得尤为关键。围绕市委、市人民政府在今年确定的发展目标与任务，需着力做好以下九个方面的工作。

（一）积极探索，推动山地城镇建设进程

其一，需认真贯彻落实保护坝区农田、建设山地城镇的相关要求。充分且精准地运用试点政策，加速富民片区与苍岭云甸片区低丘缓坡土地的综合开发与利用，使其潜力得到最大程度释放。

其二，着力完善融资平台，拓宽融资渠道，通过多元化途径筹措资金。优先将坝区周边适宜建设的山地、坡地以及未利用地纳入土地储备体系，加快推进适建山坡地的水、电、路等基础设施配套建设，促使荒山、荒地实现“熟地化”转变，为后续开发奠定坚实基础。

其三，全力推进试点项目建设，以滇中大商汇、茶花谷、苍岭云甸工业园区的建设为引领。将吸引工业、商贸物流等产业项目入驻试点项目区作为推进山地城镇建设的核心任务。积极鼓励并引导企业发展项目向低丘缓坡土地综合开发利用试点区域聚集，形成以项目为支撑、以产业促兴城的良好发展格局。

（二）依法依规，科学合理保障用地需求

其一，遵循人口、资源、环境相协调，经济、社会、生态效益相统一的原则，科学规划生产、生活、生态用地布局，推动生产空间实现集约高效发展，生活空间达到宜居适度标准，生态空间呈现山清水秀之貌。

其二，提升用地保障水平，充分运用并灵活把握土地政策，提前进行谋划，合理安排用地计划指标。在确保年度增量用地计划指标落实的同时，拓展用地空间，优化土地报批流程，力求获批建设用地规模与上年度保持持平，为各类项目顺利落地创造有利条件。

其三，严格执行项目用地标准，定期开展闲置用地清查工作，加大对批而未供及低效闲置土地的清理盘活力度，提高单位面积土地的投资强度，促进土地资源的节约集约利用，提升土地利用效率。

其四，扎实开展农村集体土地使用权的确权登记发证工作，为农村集体建设用地的租赁、转租、合作经营等流转使用方式提供坚实的基础保障。

其五，进一步规范土地出让管理，精细运作土地资产，确保完成全市 11 亿元的土地出让收入目标，为全市经济建设提供有力支撑。

（三）严守红线，强化耕地与基本农田保护

其一，全面落实耕地保护责任机制。明确各级在耕地和基本农田保护方面的目标与责任，着重构建耕地和基本农田保护长效机制，确保我市耕地保有量不少于4.9万公顷，筑牢粮食安全根基。

其二，按要求完成永久基本农田划定工作。各乡镇应成立专门工作机构，有条不紊地推进永久基本农田划定工作。将划定的基本农田精准落实到农户，建立永久保护数据库，实现基本农田动态信息化管理，保障我市基本农田保护面积不低于3.9万公顷。

其三，严格规划管控，注重土地利用总体规划与城镇建设规划、产业发展规划、园区规划的有机衔接。从严把控各类建设对耕地的占用，严格执行耕地占补平衡政策，大力推进土地开发整理项目实施，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积稳定不减、质量稳步提升。

其四，深入开展国土资源巡回检查，扎实做好年度卫片执法检查。通过严密监测和严格执法，确保土地、矿产资源违法行为得到有效预防和严厉查处，维护国土资源管理秩序。

（四）强化预防，提升地质灾害防治水平

2013年，经排查，我市列入监测范围的地质灾害隐患点达145个，且气象状况异常，地质灾害防治工作面临严峻挑战。

其一，以地质灾害防治“十有县”为依托，加强地质灾害调查评价、群策群防网络和气象预警预报体系建设。切实落实监测人员职责，督促其认真做好各地质灾害隐患点的监测、预警和预报工作，为防灾减灾提供精准信息。

其二，持续做好动态巡查和监测预警工作，及时掌握地质灾害隐患动态。在市乡两级政府的统一组织协调下，将各部门、各单位的防治工作责任落到实处，形成防治合力。

其三，大力推进地质灾害及地质环境工程治理。在组织实施好吕合石人坡地面塌陷治理、三街煤矿矿山地质环境恢复治理项目的同时，积极争取已编制可研项目申报立项，使更多地质灾害隐患点得到有效治理，降低灾害风险。

其四，继续推进地质灾害永久性搬迁避让工作。整合国土、扶贫、发改等部门的力量和项目资金，分期分批、有序对分散居住在地质灾害隐患点周边的群众进行搬迁重建，保障群众生命财产安全。

（五）多管齐下，严打私挖滥采违法行为

其一，强化对前期已砌封、炸封、撬封、捣毁的非法采煤点的日常监管与巡查。构建严密监管网络，严防死灰复燃现象，对私自开启或另开盗采口以攫取煤炭资源的行为，依法从重从严处罚，形成强大震慑，确保私挖滥采之风得到根本遏制。

其二，依法整治私挖滥采乱象。各乡镇在市级打私综合执法队的督促、指导与协同配合下，整合市属相关部门力量，加大对私挖滥采煤炭资源违法行为的查处整治强度。加强对重点人员的教育与训诫，做到违法行为露头就打，始终保持对私挖滥采的高压打击态势。

其三，细化工作措施。各乡镇人民政府应建立打击私挖滥采煤炭资源违法行为的详细工作台账，按照历史遗留、近期开挖、长期及零星采煤等类别进行精准造册登记，确保非法采煤点、违法人员、矿洞矿山情况底数清晰、数据明确。完善档案资料痕迹管理，为科学、高效开展打击工作提供坚实保障。

其四，强化监督并严格责任追究。各乡镇与市级打私综合执法队要实行工作成果跟踪督促检查制度，建立健全工作档案，确保市委、市人民政府的各项决策部署落地生根。对履职不认真、工作推诿扯皮的，依纪依规追究相关人员责任，维护监管工作的严肃性。

（六）完善规划，提升城乡建设工作水平

其一，加强规划编制与编审工作。加快城市总体规划的修改报批进程，积极推进城市给水、防洪排水、电信等专项规划编制工作，提高规划编审的科学性、前瞻性和可操作性，提升规划质量。

其二，科学编制特色村庄建设规划，充分彰显地域与民族特色，秉持高起点设计、高品位建设理念。确保5700户农村危旧房改造与地震安居工程以及3个特色村庄示范村建设任务圆满完成。引导农民群众建造抗震性能良好、经济实用、造价合理的住房，着力改善农村群众居住条件，打造绿色秀美乡村。

其三，严格遵循集镇总体规划，加速特色小集镇建设步伐。东华、中山、西舍路3个乡镇要认真落实乡镇现场办公会议要求，确保市财政安排的300万元小集镇建设资金专款专用、用在实处。优化完善集镇规划，夯实集镇基础设施，突出特色产业，做优做强特色集镇。

其四，加强规划监察与违法建设查处力度，着重强化城郊结合部、城中村、旧城改造片区、交通干线两侧等重点区域的违法建设监管查处工作。采取零容忍态度，严肃查处各类违法建设行为，维护城乡规划的严肃性和权威性。

（七）加大投入，推进重点项目和基础设施建设

其一、聚焦投资驱动，推进重点基建项目。将扩大投资作为改善城乡面貌的关键着力点，全面推行“一个项目、一个方案、一套班子、一个考核措施、一抓到底”的精细化工作制度。全力保障项目要素供给，紧抓续建项目进度，积极促进新项目开工，不遗余力地推动投资额达 1000 万元以上的基础设施重点项目建设，为城乡发展筑牢坚实根基。

其二、完善路网布局，优化基础配套设施。进一步完善城市路网规划与建设，持续推进东、西环线，茶花大道等 19 条城市道路建设项目。加速第二自来水厂、九龙甸输水工程二期、彝海公园、航空路跨龙川江桥等重点项目的建设进程。同时，实施龙川江、青龙河东岸滨河景观绿化工程，全面完善城市基础配套设施，提升城市的承载能力与宜居水平。

其三、有序推进旧城改造，提升旧城整体品质。以稳妥有序为原则推进旧城改造工作，加快北浦农贸市场片区、老车站片区的建设步伐。全力推动已开工的鲁班阁、东岳庙项目早日竣工，通过改善旧城的建筑风貌与公共环境，全面提升旧城的品质与魅力。

其四、保障住房供给，完成上级交付任务。在扎实做好 2011 年保障性住房建设扫尾工作的基础上，精心组织实施 2012 年 4294 套、2013 年 3664 套保障性住房项目建设。积极应对建设时间紧迫、任务繁重、资金短缺等诸多困难，加大投融资力度，严格依照施工计划推进项目建设，确保圆满完成上级下达的保障性住房建设任务，切实解决群众的住房难题。

其五、借助项目平台，达成投资招商目标。充分利用市政基础设施和重点项目建设搭建的平台，积极开展招商引资活动。通过广泛宣传与合作，不断扩大项目的影响力，拓宽城市建设的融资渠道，构建多元化的城市建设投资模式。全力以赴完成上级下达的固定资产投资和招商引资目标任务，为城市的持续发展注入强大动力。

（八）强化安置举措，保障被拆迁群众合法权益

其一，在全面推进城市建设征地拆迁工作，全力确保重点项目顺利实施的进程中，需将被拆迁群众的安置工作置于首要位置。妥善安置被征地拆迁群众，不仅有助于化解政府债务，拉动社会固定资产投资，更能切实提升群众的生活水平，保障群众的长远生计，实现城市建设与群众利益的双赢局面。

其二，遵循“政府引导、村组主体，科学规划、分步实施，依法依规、稳步推进”的总体要求。积极且稳妥地推进条件相对成熟的鹿城镇万家坝社区汪尹村小组、福塔社区草坝小组、河前社区蒋家小组等 8 个居民小组的安置小区建设工作。精心规划、精细施工，致力于将被征地农民安置小区打造成为功能完备、设施齐全、环境优美、安全舒适且利于发展的现代化城市小区，为群众营造良好的居住与发展环境。

其三，加大资金筹措力度，拓宽融资渠道，通过多元化途径广泛筹集资金。建立健全资金监管机制，确保征地拆迁安置资金能够按时、足额拨付到位，为安置工作的顺利开展提供坚实的资金保障。

（九）坚持和谐理念拆迁，保障项目建设与社会稳定

其一，紧密贴合项目建设的实际需求，加速推进征地拆迁以及管线迁改工作。尤其要集中力量，为新落地的招商引资项目开展征地拆迁工作保驾护航，确保能按时、按质、按量地提供项目建设用地。与此同时，积极且有序地推进中缅油气管道、楚广高速公路、广大铁路扩能改造、楚南一级公路等重点项目的征地拆迁工作，为项目建设的顺利推进提供坚实保障。

其二，细致且全面地开展征地拆迁安置工作中的矛盾排查与化解工作。针对沟桥路涵损毁、坟地搬迁、土地权属争议等各类矛盾问题，进行深入梳理与分析。充分调动村（居）委会、村（居）民小组干部以及相关工作人员的主动性和积极性，凝聚各方力量，形成整体联动的强大合力，从而更高效地推动征地拆迁工作的开展。

其三，大力加强宣传引导工作，全面、深入地宣传征地拆迁相关的法律法规和政策。通过多种宣传渠道和方式，促使广大干部群众转变思想观念，深刻理解城乡一体化发展所带来的惠民效应，充分认识到城市建设唯有走共建、共享、共创的道路，才能实现长远发展。进而引导他们积极支持征地拆迁工作，营造良好的工作氛围。

其四，积极转变工作思路，勇于大胆尝试和创新，运用科学的方法进行研究与思考。探索多元化的补偿安置途径，制定切实有效的措施，以务实的态度和行动化解矛盾与问题，全力维护社会的和谐稳定。

三、抓好队伍建设，树立部门新形象

其一、构建高素质干部队伍，推动国土住建工作高质量发展。国土与住建部门工作纷繁复杂，千头万绪。要切实落实好各项工作任务，关键在于打造一支作风优良、业务精湛且充满活力的干部队伍。国土、住建系统的广大同志需积极适应新形势，精准顺应新期待，持续加强政治理论、政策法规以及业务知识的学习，着力提升工作执行力与创新力。

其二、强化协作，形成工作合力。要树立全市“一盘棋”的大局思想，充分发挥部门职能作用。加强与其他部门以及各乡镇的沟通协作与密切配合，凝聚各方力量，形成强大的工作合力。构建起政府主导负责、部门协同联动、公众积极参与、上下齐心共进的良好工作格局。

其三、依法行政，确保科学决策。牢固树立依法行政的意识，不断增强依法办事、依法管理的能力。在工作中，妥善处理好各种利益冲突，坚持科学决策、民主决策，严格遵守国家法律法规，确保每一项工作都在法治轨道上运行。

其四、改进作风，树立廉洁形象。认真贯彻落实中央以及省、州党委关于密切联系群众、改进工作作风的相关规定。在行政审批、服务等工作环节，提供优质、高效的服务，切实提高工作效率和服务质量。严格落实廉政建设责任制，强化对重点领域和关键环节的监督管理，深入开展廉政教育活动，树立清正廉洁、务实勤政的良好部门形象。

其五、担当作为，创造一流业绩。秉持勇于担当、真抓实干的优良作风，面对机遇和挑战，要具备前瞻性思维，提前谋划布局。深入研究政策，大胆创新实践，对既定工作任务要持之以恒、一抓到底，确保各项工作抓紧抓实、抓出成效。以一流的工作业绩树立国土、住建部门的崭新形象。

围绕 2013 年国土资源管理及住房和城乡建设的工作目标任务，我们要以务实担当的精神、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，创造性地开展工作。推动国土资源管理和住房城乡建设工作再上新台阶，为实现全市经济社会科学、和谐、跨越发展作出新的更大贡献。（注：图片来源于网络）张力 报道

作者单位：楚雄市国土资源局