从祥符、淮阳、偃师设区看中牟发展：战略卡位已至，时机渐趋成熟

从主体功能区分布图可知，郑州全域为国家级城市化地区，目前市辖区仅为6个，其中一个还很特殊并不在中心城区范围；对比周边省会城市武汉、西安、济南、石家庄等，可谓最少了。另外从中心城区空间规模来看，占全域的28.15%，与国家中心城市定位存在规模能级差距，可以预判，未来必然会扩大中心城区范围，核心方向是沿陇海、京广两大城镇发展主轴向外延伸，那么哪些区域会有希望呢？今天咱们也来畅聊一番。

在区划方面，郑州不仅数量上没有上述省会城市多，对比省内市辖区面积也不是最高的，远远低于开封、周口和洛阳。

是啊，河南这三市因为区划走在了前面，从开封祥符区、周口淮阳区、洛阳偃师区的相继获批设立，不仅壮大了这三市的城市空间，也勾勒出了河南撤县（市）设区的共性逻辑，也为郑州未来的区划提供了清晰参照。

无论是从郑州国土空间总体规划的双核战略还是省级强力推动的郑开同城化战略，郑州南部和东部都具备优先区划的机会和可行性。先来看东部中牟，中牟设区已具备战略必要性、现实可行性，是郑州建设国家中心城市与推进郑开同城化的关键一步，大概率将在 “十五五” 期间迎来实质性突破，分析如下。

01河南撤县设区三大案例的共性逻辑

开封祥符区（2014年）、周口淮阳区（2019年）、洛阳偃师区（2021年）的行政区划调整，并非简单的 “更名换牌”，而是遵循城市发展规律、服务区域战略的系统性布局，核心共性可归纳为三点：

空间扩容与主城融合：三县均紧邻中心城区，撤县设区后直接扩大城市建成区与规划空间，破解主城发展腹地不足的瓶颈。如偃师设区后，洛阳主城区与郑州巩义无缝对接，为郑洛双引擎联动筑牢空间基础；祥符区设立让开封市区面积从547平方公里增至1849平方公里，彻底打破老城发展空间桎梏。

战略赋能与能级提升：设区均服务于省级核心战略，强化中心城市辐射带动能力。偃师设区是洛阳建设中原城市群副中心的关键举措，助力洛济、洛焦深度融合河南省人民政府；淮阳设区则补齐周口中心城区规模短板，夯实豫东南区域中心城市地位；祥符区设立则推动开封从“老城发展”转向 “全域统筹”，适配郑开同城化起步阶段需求。

治理优化与要素统筹：撤县设区后实现规划、建设、管理一体化，打破行政壁垒，推动交通、产业、公共服务等要素高效配置。如偃师设区后统筹生产、生活、生态布局，实现与中心城区交通互联、产业互补；淮阳设区后严格落实 “规划同绘、设施同联” 要求，加速市域一体化进程河南省人民政府。

这三大案例印证了河南撤县设区的核心导向：以行政区划优化匹配区域战略，以中心城市扩容带动全域发展，这一逻辑同样适用于中牟县的未来布局。

02中牟撤县设区的核心优势：比三大案例更具战略紧迫性

相较于祥符、淮阳、偃师，中牟的设区价值不仅在于“空间扩容”，更在于其郑开同城化核心枢纽、郑州都市圈东向增长极的不可替代定位，优势更为突出：

战略卡位独一无二，是郑开同城化的“必答题”

中牟地处郑州主城与开封城区之间，是连接双城的唯一地理纽带，这一区位是祥符、淮阳、偃师所不具备的。当前郑开同城化已进入深水区，仅靠功能区协同难以突破行政壁垒，撤县设区后可将中牟全面纳入郑州中心城区规划统筹，彻底打通郑开之间的规划、土地、交通、公共服务壁垒，实现 “双城一体” 的实质性落地，这也是省级层面推进郑开同城化的核心诉求。

融城程度已达阈值，具备设区的现实基础

中牟与郑州主城的融合度远超当年的祥符、淮阳、偃师设区前状态：郑开大道、绿博大道、郑开城际铁路等交通干线实现30分钟通勤圈，地铁8号线已通车至中牟境内；郑东新区、经开区、航空港区已实际代管中牟部分区域，产业、人口、公共服务深度联动；2024年中牟GDP突破680亿元，文创旅游、汽车制造等主导产业与主城产业链深度协同，已具备城区经济的发展能级。

政策先行先试，为设区铺平道路

2024年11月河南中牟新区揭牌，实行“区县合一”管理模式，2025年郑州出台18条先行政策，赋予中牟新区规划编制、公共服务、基础设施建设等方面郑州市中心城区同等待遇，相当于提前实现了 “区县级” 的政策赋能。这种 “功能区先行、行政区跟进” 的模式，与偃师设区前的统筹谋划路径高度契合，为后续撤县设区积累了治理经验、降低了改革阻力。

省级与市级双重加持，设区导向明确

《郑州建设国家中心城市行动纲要》早已明确“优先推动中牟、荥阳、新郑撤县设区”，但随着国土空间总体规划的出炉，荥阳和新郑有了清晰的定位，要打造中等城市；由此来看郑州区划的希望就落在了中牟。中牟因郑开同城化战略优先级更高；2025年河南省政府工作报告提出 “支持中牟新区加快建设，提速推进郑开同城化”，将中牟发展上升至省级战略层面。从省级布局来看，中牟设区是强化郑州国家中心城市龙头作用、完善“一主两副”城镇格局的重要一环，与偃师、祥符设区的战略定位一脉相承。

03中牟设区的潜在挑战与时间预判

尽管中牟设区具备多重优势，但仍需突破两大现实约束，这也是其尚未正式推进的核心原因：

财政体制协调难题：中牟作为财政省直管县，撤县设区后需调整财政分成比例，平衡县级财政自主权与市级统筹能力，这是河南多数撤县设区案例需攻克的共性问题，祥符、淮阳、偃师设区时也经历了长期的财政方案论证。

跨市协同配套需求：中牟东接开封城区，设区后需同步统筹郑开两地的产业布局、生态保护、公共服务对接，相较于偃师、祥符仅涉及单一市域的调整，协调范围更广、复杂度更高。

结合省内案例节奏与当前政策推进力度，中牟撤县设区的时间线可做如下预判：短期（1-2年）将继续深化中牟新区建设，完善规划衔接、公共服务同城化等基础工作；中期（3-5年，“十五五” 期间）有望正式申报，如果能得以实现，将成为郑州继上街区之后的第7个市辖区，与祥符区形成郑开同城化的 “双区联动” 格局。

结语

从开封祥符、周口淮阳、洛阳偃师的设区实践来看，河南撤县设区始终围绕中心城市提质、区域协同增效的核心目标推进。中牟县凭借独一无二的区位优势、深度融城的现实基础、省级战略的强力加持，已完全具备撤县设区的条件与必要性。

未来中牟设区不仅是郑州空间扩容的必然选择，更是郑开同城化从“物理衔接”走向“化学融合”的关键标志，将进一步夯实郑州国家中心城市地位，为郑州都市圈建设注入更强动力。

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