城中村“巨贪”现形记：太原许西村原主官20年捞金超5300万

一块集体土地，两名基层"蛀虫"，二十年暗箱操作，5300余万元集体财产被私吞——这起发生在太原市小店区许西社区的贪腐窝案，彻底撕开了城中村改造进程中，少数人借权力之便中饱私囊的丑恶面纱，触目惊心。

2026年1月，山西省纪委监委推出的专题纪录片《护航》第二集《铁腕护民生》正式播出，聚焦群众反映最强烈的基层腐败痛点。其中，太原市小店区许西社区原党支部书记李晋生、原居委会主任罗云虎的贪腐案情，引发社会各界广泛热议。这座日均流动人口超两万的繁华城中村，因被纳入城中村改造规划，土地价值水涨船高，然而这份本应惠及全体村民的发展红利，却被李、罗二人长期把持，通过"低价承租、高价转租"的土地倒卖套路，累计攫取非法利益5300余万元。

01 一条土地的"腐败之路"：50亩地，40年租期，5300万暴利

许西社区地处太原市主城区核心区域，与山西大学相邻，是一座典型的城郊繁华城中村。随着城市扩容升级，该区域土地价值持续攀升，尤其是被纳入城中村改造范围后，每一寸土地都变得弥足珍贵。但令人惋惜的是，这些承载着村民共同期盼的宝贵土地资源，并未给全体村民带来应有的实惠。

经查证，李晋生与罗云虎团伙早在二十多年前，就开始逐步掌控许西村绝大部分集体土地的处置权。更令人愤慨的是，两人存在亲属关联——李晋生是罗云虎的妹夫，这种特殊关系让二人结成了利益绑定紧密的"家族式"贪腐团伙，相互勾结、沆瀣一气。

"低进高出"的暴利套路触目惊心：早在2003年，时任许西村党支部书记的李晋生，绕开村"两委"集体决策程序，擅自将村集体50亩土地的使用权非法转让给罗云虎。转让价格低至离谱——每年每亩仅1至4万元，而租期却长达40年。罗云虎获得土地使用权后，立即转手以每年每亩约10万元的高价对外出租，通过这种简单的"一进一出"，累计非法获利高达5300余万元。原本属于村集体的土地收益，就这样被两人以不正当手段，源源不断地装入个人腰包。

权力操控下的"一言堂"愈演愈烈：李晋生、罗云虎二人不仅擅自决定集体土地的承租人、租赁期限，还将部分优质集体土地长期以极低价格承租给罗云虎本人及亲信。在村集体"三重一大"事项决策中，两人长期搞独断专行，凡是涉及集体资产租赁、土地开发利用、大额资金拨付使用等重大事务，均由二人私下敲定，完全无视集体决策程序。有村民无奈表示："社区里位置好的商铺，基本上都被他们自己霸占了，小区里的各类工程也被他们垄断，我们普通村民连参与的机会都没有，更不敢有异议。"

02 基层政权的"家族化"：即使受处分，仍能操控20年

更令人震惊的是，即便李晋生、罗云虎在2013年因违纪问题受到处分，丧失了基层干部参选资格，他们依然没有放弃对许西社区基层政权的掌控，通过扶持家族成员、安插亲信等方式，暗中操控社区事务长达二十年之久。

"家族式"统治网络层层嵌套：专题片《护航》第二集详细披露了这一黑幕：李晋生精心扶持自己的大哥、侄子等家族成员担任社区党支部书记，牢牢掌控党组织权力；罗云虎则将自己的亲信安插进入居委会各个关键岗位，把控行政事务。这样的布局，让李、罗二人即便失去了正式职务，也能通过背后操控，将许西社区基层政权变成了名副其实的"家族独立王国"，为其持续贪腐提供了便利。

恶势力犯罪集团彻底败露：在李、罗二人的长期操控下，许西社区不仅集体资产大量流失，还滋生了强迫交易、寻衅滋事等一系列违法犯罪行为，严重侵害了村民利益和社区秩序。2024年5月，在山西省纪委监委的督促指导下，省、市、区三级纪委监委联合成立专案组，联动公安机关开展专项查处工作，彻底打掉了这个作恶多端的犯罪团伙。最终，李晋生、罗云虎被开除党籍，依法移送司法机关处理，其背后恶势力犯罪集团的16名成员也被依法批准逮捕，得到了应有的惩罚。

03 城中村改造的"腐败温床"：为何"小官巨贪"频发？

许西社区的贪腐案件虽发生在基层一线，但造成的危害却不容小觑。农村集体"三资"（资金、资产、资源）是关乎亿万农民切身利益的"命根子"，是乡村发展的重要保障，然而在不少地方，这一领域却成为基层腐败的高发区、重灾区。

制度漏洞与监督缺失是主要诱因：城中村改造涉及巨额资金流转、大量土地资源重新分配，环节繁杂、利益集中，但相关管理制度仍存在漏洞，监督制约机制不够完善。部分基层村干部利用职务便利，在土地租赁、拆迁补偿发放、工程项目发包等关键环节钻空子、谋私利。同时，村务公开不透明、不规范，民主决策流于形式，村民的知情权、参与权、监督权无法得到有效保障，这就给少数别有用心的基层干部提供了可乘之机。

"微腐败"暗藏大危害：与高层官员的巨额贪腐不同，基层腐败往往单笔涉案金额不算特别巨大，但因其直接面向群众、发生频率高、涉及范围广，对党的形象、政府的公信力造成的损害更为直接、更为严重。这类"微腐败"看似不起眼，却直接侵害了群众的切身利益，挫伤了群众的获得感、幸福感、安全感，动摇了党的执政根基。

04 整治与反思：如何守住集体"钱袋子"？

面对基层腐败这一群众反映强烈的突出问题，山西省各级纪检监察机关主动作为、精准发力，积极推动农村集体"三资"资产清查、确权移交、债务化解等各项工作，多措并举、标本兼治，努力守牢守好农村集体"钱袋子"，切实维护群众合法权益。

以案促改，强化系统施治：案件查办不是终点，警示教育、完善制度才是关键。针对许西社区贪腐案件暴露出的制度漏洞和监管短板，纪检监察机关督促相关部门健全完善制度机制，出台了农村集体经济组织财务公开工作指引、集体经济组织财务制度实施细则等一系列规范性文件，填补制度空白、强化制度执行。2025年，山西省委、省政府将农村集体"三资"管理、养老服务、物业服务列为三大攻坚任务，集中力量破解群众最关心、最直接、最现实的利益难题。

监督下沉，打通"最后一公里"：为筑牢基层监督防线，一些地方积极探索建立"村财乡管"制度，强化镇级会计监督、市级审计监督的刚性约束，同时充分发挥村务监督委员会的"贴身监督"作用，让监督扎根基层、贴近群众。此外，借助数字赋能，搭建线上监管平台，实现农村集体"三资"管理实时查询、全程留痕、阳光运行，让权力在阳光下操作，从源头遏制腐败滋生。

05 写在最后：5300万背后的警示

许西社区的贪腐案件虽然是基层腐败中的一个个案，但它暴露出的问题却具有普遍性和典型性。5300万这个触目惊心的数字背后，是二十年的权力失控、制度失守、监督失效，更是少数基层干部漠视群众利益、践踏党纪国法的贪婪嘴脸。

权力必须关进制度的笼子：无论是村支书、村主任，还是其他基层干部，手中的权力都来自人民，必须用来为人民服务、为群众办事。历史和实践反复证明，缺乏有效监督制约的权力，必然会走向腐败的深渊。因此，必须不断完善村级权力运行制约机制，健全监督体系，让权力在阳光下运行，让干部在约束中履职。

群众利益不容侵犯：农村集体"三资"是全体村民的共同财富，是保障村民生活、推动乡村发展的重要基础，绝不是少数人的"私人提款机"。任何无视党纪国法、侵害群众利益的行为，无论涉及到谁、无论隐藏多久，终将受到党纪国法的严惩，这是不可逾越的红线，也是必须坚守的底线。

基层治理任重道远：在乡村振兴战略深入实施的背景下，加强基层党风廉政建设、整治基层腐败问题至关重要。必须坚决惩治群众身边的不正之风和腐败现象，严厉打击"村霸"和宗族恶势力，不断提升基层治理能力和水平，让群众真正感受到公平正义，增强群众的获得感和满意度。

5300万，这串冰冷的数字，既是对贪腐分子的深刻警示，也是对基层治理工作的沉重拷问。唯有织密监督之网、扎紧制度笼子，强化源头治理、注重标本兼治，才能堵住权力漏洞，遏制基层腐败，才能防止下一个"5300万"的悲剧重演，才能真正守护好全体村民的共同财富。