释放经济潜能，激发发展动能

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 吕永刚

中央经济工作会议对做好新形势下经济工作提出“五个必须”的新要求，省委经济工作会议强调，要紧密结合省情实际、把握发展阶段性特征，把中央对经济工作的规律性认识转化为发展实绩。坚持“五个必须”，将“充分挖掘经济潜能”置于首位，既是从经济实践中凝练升华形成的理论新见，也是指导做好经济工作的科学方法，对于当前我国突破发展瓶颈、掌握战略主动极富现实指导价值。经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。作为经济体量超14万亿元的经济大省，江苏“挑大梁”必须做好“挖潜”文章，有效激发释放经济潜能，将其转化为推动经济高质量发展的强劲动能，有力支撑经济稳中向好势头巩固提升。

充分挖掘先进生产力潜能：增强自主创新能力和内生增长动力

供给能力决定经济潜能的“天花板”。挖掘经济潜能，本质上是释放处于抑制状态的社会生产力潜能，形成物质技术层面的现实供给能力。在高质量发展成为新时代硬道理的当下，我国经济增长的逻辑，业已转化为通过经济提质增效和创新升级实现“质的跃迁”，如此才能在更高质态上打开量的扩张空间。因此，江苏挖掘经济潜能的要义，在于要避免产生无效或低效积累供给，催生质态更优、更富竞争力的先进生产力。

挖掘产业链群创新升级潜能。把握产业强必链群强的内在规律，发挥江苏产业链供应链完整、应用场景丰富优势，采取超常规举措推动重点产业领域关键核心技术攻关突破，加快重大科技成果高效转化应用，推动特色链群提升创新浓度、拓宽产业谱系、促进供需适配、迸发创新动能，实现集群快速进化。发挥工业中间品品类丰富、国际化程度高的基础优势，持续增强研发设计、生产制造、全周期服务、即时响应等优势，提高竞争壁垒和“不可替代性”。开展替代技术储备，推动在极端情形下及时技术补位、快速释放产能。

挖掘服务型制造功能拓展潜能。策应江苏制造业分工深化、跨界融合的现实需求，推动将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态。鼓励经营主体拓展协同研发、众包设计、系统咨询、综合解决方案、远程诊断、维护检修、技术培训、全生命周期管理、信息增值等服务，支持生产性服务业优势企业向集成型服务商转型。

挖掘企业组织形态深刻变革潜能。把握综合整治“内卷式”竞争的结构性机会，顺应公平竞争机制下产业模式创新与组织形态变革的趋势规律，推进全省产业质态业态、企业组织形态深刻重构。遵循市场法则，强化政策支持，加快行业范式变革，引导优质企业开展增资扩产，通过兼并重组等方式进行资源整合，加大产品研发创新和品牌创建投入，扩大生产规模，丰富产品供给，增强产业发展后劲。

充分挖掘强大国内市场潜能：提升消费对经济增长的拉动力

需求规模决定经济潜能的释放程度。当前，释放消费潜力、增强消费韧性，成为破解内需不足突出矛盾的关键枢纽。作为人口大省、消费大省，江苏亟须发力消费端，有力回应“供给强于需求”“需求侧扩张减速”等挑战，更好发挥消费在带动经济增长、畅通经济循环中的强引擎、稳定锚作用。

挖掘“消费能力+消费意愿”协同潜能。把握硬核科技创业、品质消费创业以及市场下沉开拓创业空间新趋势，再造创新创业新优势，向新制造、新消费等新产业新业态拓展就业增量，同步提高劳动边际报酬，提升居民实际消费能力。实施消费能力保障支持行动，切实降低生育、养育、教育成本，提高医疗养老保障能力，扩大低保范围，提升低收入群体的消费能力。发挥“苏新消费”“苏超”等品牌影响力，着力打造一批群众参与度广、消费带动力强、融商品消费和服务消费于一体的品牌性、标杆性消费活动，形成消费新增长点。

挖掘“策应需求+创造需求”协同潜能。发挥江苏创新创意力量强、市场需求多元的优势，鼓励各类主体开展具有“首创”特征的产品、服务供给。在开展产品、服务设计时把握好质量、体验感、价格的平衡点，着力打造“新品新款+新服务+性价比”综合优势，增加产品和服务的可及性，实现创新效应与规模效应的统一。鼓励发展首发经济、电子商务、特色消费、绿色经济、免税保税经济、数智消费等消费业态，持续释放新型消费潜能。

挖掘“消费环境+消费场景”协同潜能。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设。发挥消费中心城市、商圈、街区、枢纽、平台等优势，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所，实施县域“千集万店”改造提升，促进优质商业要素导入。整合多种技术和资源，营造具有沉浸感、体验感和互动性的消费环境，打造融合线上线下、跨界跨域的消费场景新模式，以新空间新供给提升消费活力。

充分挖掘空间结构优化潜能：塑造强劲活跃的区域增长格局

挖掘经济潜能，内在要求形成若干具有高成长性和发展韧性的经济空间单元。乡镇经济起家，县域经济和园区经济领跑，率先构建起以城市群与都市圈为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的格局，塑造了江苏多元经济空间优势。面向未来，江苏支持各板块进一步彰显发展特色，在贡献更多长板的同时切实加强协同互补，将持续促进全省空间经济潜力释放。

挖掘省域生产力布局调整潜能。把握国家关于优化产业布局、促进重点产业在国内有序转移的政策部署，发挥苏北、沿海等潜力板块在城市园区功能、要素项目保障、科技转化应用、物流集疏运体系等方面形成的新型优势，用足长三角世界级城市群创新链产业链供应链资金链人才链优势，以及区域大市场优势，进一步放大“苏南创新、苏北转化”优势，带动全省生产力布局全域优化。

挖掘农业转移人口市民化潜能。把握实施农业转移人口市民化质量提升行动蕴藏的机遇，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，强化对优势地区和人口净流入城市资源要素支持。强化区域中心城市、县城发展领先的基础优势，针对数量庞大的农业转移人口、外来灵活务工人员，在提供城市基本公共服务、城乡公共服务均等化上提升标准、拓展内涵，让更多人群扎根江苏，从扩内需、增就业、促创业中行为偏于保守的变量转化为富有更大活力的常量。

挖掘县域经济以城带乡潜能。推进县域中心城区扩容提质、拓展功能，把强功能、强动力、强辐射带动力等发展定位贯穿中心城区规划、建设和管理全过程，做强科创、商贸、文化、教育等功能集成；实施老城更新，统筹推进居住区、生态空间、基础设施、低效用地、历史文化等集成改善；着力提升县域中心城区产业平台集聚力、基础设施支撑力、公共服务保障力、生态环境承载力，无缝融入所在都市圈、城市群网络和品质空间，增强县域经济发展能级、辐射带动能力。

充分挖掘海洋经济发展潜能：向海图强打造蓝色增长引擎

海洋是高质量发展战略空间，是挖掘经济潜能的必争之地。“十四五”时期，以海工船舶产业穿越行业周期迎来发展爆发期、沿海重大产业板块进入项目密集落地期等为关键动能，江苏全省海洋生产总值（GOP）历史性迈上1万亿元台阶。“十五五”时期，江苏海洋经济强省建设进入战略叠加、政策加码、功能升级、资源汇聚、场景出新、生态优化新阶段，更大程度释放海洋经济潜能正当其时。

挖掘世界级“江海扇面”经济潜能。发挥沿江地区海洋创新资源优势与沿海地区海洋开发空间优势，畅通沿江、沿海各类资源要素流动渠道，大幅增强江海联动深度、广度和空间。推进沿江涉海科创资源向沿海辐射汇聚，沿海有效对接沿江产业科技辐射转移，着力推进全省海洋科技创新与海洋产业创新深度融合、区域协同，打造具有世界影响力的海洋经济高质量发展“江海扇面”。

挖掘船舶海工高端研制潜能。发挥船舶海工产业优势，推进散货船、集装箱船、油轮等主力船型智能化、绿色化升级，打造新一代低碳智能船舶产品，实施新一代双燃料环保船、液氢运输船和电动船舶研制与示范应用。推动设备更新、技术升级，着力提升智造总集成服务能力、高端制造能力、智能制造能力、专业服务能力，打造具有国际竞争力的海洋装备智造高地。

挖掘深远海产业发展潜能。发挥深海技术科学太湖实验室的引领作用，深化深海科技领域高风险、高价值基础研究，加强前沿技术和颠覆性技术布局培育。支持深远海产业融合发展，推动深海极地生物资源开发利用，重点推进深海智能化监测与控制系统等配套设备、载人潜水器、无人潜水器等技术研发。提升信息技术、新能源、新材料、生物技术等创新技术和成果与深远海资源开发融合应用能力。

（作者为江苏省社会科学院经济研究所副所长、研究员）