长宁区委社会工作部：破局“三跨”难题，“多格合一”织就治理新图景

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

轨道交通2号线淞虹路站——沪上轨交非换乘站客流量排名前三，出入口周围盲道却存在多处断点。难的是，断点用地分属不同单位。路权分割、管理主体分散——盲道建设各管一段，如何解？

伊犁路上（安顺路至虹桥路）有一段长约300米的道路，是连接延安西路与虹桥路的交通要道。但西侧非机动车道缺失，行人非机动车混行——“争道”十年仍无法腾出足够空间将人车分离，怎么办？

“从地铁站到长宁来福士，总要找半天路。”市民打12345热线提出地铁站内商圈方向指引不够清晰，商铺在协调讨论会上希望有个性化导视牌指引，该如何？

这，是去年长宁区在基层治理中曾面对的“三跨”之难（跨部门、跨行业、跨领域）。去年，上海以“多格合一”机制为切入点，推动治理重心下移、资源下沉，打破部门壁垒，统筹多方执法与管理力量，向基层渗透。对此，长宁区委社会工作部重点对部分“三跨”难题，明确网格治理裉节问题清单、责任清单、进度清单以及一问题一解决方案，确保疏通堵点。

长宁区委社会工作部部长、区非公有制经济组织和社会组织工作党委书记陆敏这样归结“长宁探索”：坚持上下贯通、条块联动、社会动员，积极构建党建引领网格治理新体系。“‘十五五’期间，区委社会工作部将持续增强党建引领网格治理牵引贯通力度，强化资源叠加协同‘进格’力度，深化‘一格一最’行动，以网格治理的实际成效不断推进基层治理体系和治理能力现代化。”

市民打12345热线提出地铁站内商圈方向指引不够清晰，商铺在协调讨论会上希望有个性化导视牌指引，该如何？

上下贯通，智解人车争道

仅用3个星期，居民避之不及的混行道就成了争相打卡的出片地。虹桥街道伊犁路，工程赶在银杏叶黄时完工。周边小区居民称一天要去3趟：“走快走慢都安全，还能停下来拍两张照。”

去年底，伊犁路道路优化工程成为该街道第四网格月度党建联席会议的固定议题。区建管委、交警支队、绿容局、派出所、城管、沿线企业、居民区、楼宇代表等多方参与常态化协商。原本分散的部门职责、多元诉求被整合到治理协商框架内。其间，区建管委与区绿容局、虹联公司碰撞出“借绿道作步道”的施工方案——将部分人行道抬高至与绿化齐平，统筹设置慢行步道。终于实现非机动车与行人的物理分离。

从“出片地”步行不到5分钟，是上海首批“B+R”微枢纽试点——风雨连廊。伊犁路地铁站1号口与虹桥路古北路公交站比邻而设，早晚高峰通勤客流集中。但出口与站台间缺乏衔接设施，雨天换乘出行不便。第四网格探索将城管、派出所、市场所等力量纳入网格，并集结楼宇、驻区单位党员代表以及居委会、业委会、物业、社会组织、志愿者等多元力量建成议事平台。同时还联合区建管委通过上海发布、上海交通等公众号发布项目介绍与问卷，征集社区居民与通勤乘客意见，40余条有效反馈均及时转达设计部门。民意被融入了设计。

区职能部门“进网格工作”，而不是“叫网格工作”。陆敏解释，区建管工作党委、区数据局等部门设立网格联络员，主动融入网格治理。同时，区级层面对“三跨”、失灵失效、历史遗留等重大问题设立提级入格机制。

放眼全区，10个街镇共分33个综合网格，组建“1+6+X”的网格力量，并配置“懂党建、善协调、会治理”的网格长。街镇发挥“关键枢纽”作用，将党群、城运、城管、公安等力量纳入综合网格，推动居民区、街区、园区、驻区单位等党组织有机融合。33个网格全部组建了临时党支部，把组织优势转化为治理效能。通过网格党建联席会议机制，常态化开展议事协商。

眼下，33个综合网格已推进实施近300个区域化党建项目，协调解决600余个问题。街镇承办的12345热线工单数量呈下降趋势、满意度提升。43个裉节难题有序解决，提级入格6个特别重大问题，均取得重要突破或阶段性成效。

条块联动，巧续盲道断点

新泾镇副镇长徐盛，既是第五综合网格网格长也是淞虹路地铁站“零号站长”；而淞虹路站公交车站站长江志平，同时也是第五网格的兼职副网格长。这是长宁区与申通地铁集团共同首创的“零号站长+兼职副网格长”双向任职机制。其目的是依托网格党建联席会议机制，推动信息互通、资源共用、联勤联动。

去年3月，长宁区盲人协会提交了一份有关盲道断点的人民建议，徐盛和江志平通过实地巡查证实了问题。该镇第五综合网格党建联席会议机制随即启动，召集地铁第二运营公司、长宁区建管委、区残联、大融城物业以及镇相关科室，围绕盲道规划、施工可行性方案、项目工期等重点问题进行讨论研究。讨论发现，盲道权属问题虽复杂，但相关主体并非推诿，而是想找到常态化、可复制的解决路径，为之后类似问题的高效处置作参考。

推动解剖“一站问题”向解决“一类问题”转变，长宁区与申通地铁集团探索形成“网格+地铁”融合共治新路径。区内21座地铁站点、71个出入口全面融入网格治理。目前，已累计完成35个地铁站出入口、9个无障碍电梯口的盲道贯通。区内53个地铁站，每个地铁站点均有盲道贯通的出入口。

陆敏解释，“条块联动”是把解决问题作为网格工作的出发点和落脚点，进一步发挥综合网格在打破围墙、打通环节、打开场景中的重要作用。推动基层治理从管理思维向治理思维转变、从行政场景向生活场景延伸。为此，长宁区探索形成了资源叠加、环节削减、效应倍乘、隐患去除的工作模式。

轨交2号线淞虹路站改造前后，修补了出入口周围盲道的断点。

人人参与，妙设指示标识

从12345市民热线和长宁来福士党群服务站，周家桥街道第一综合网格收集到市民反馈：地铁2号线通往长宁来福士的引导标识不显眼。解决问题之外，该街道想深一层——要发挥网格资源枢纽作用，助力提升营商环境，推动区域经济发展。

于是，第一综合网格搭建平台引导长宁来福士、东华大学、同周第一街区党支部签订共建协议书，邀请大学生志愿者为商铺设计导视牌及个性化菜单，深挖商场潜能。眼下，10家精选特色商铺有了量身定制的宣传方案。

通过机制培育、载体建设、力量凝聚，引导各类组织、单位、团体、个人成为网格治理力量——这是长宁区的探索。如“双申入格”，长宁区率先与申能集团、申通地铁等市属国企开展网格共建。同申能联合大众燃气实施燃气安全进社区志愿服务专项行动，完成近9500户燃气安全检查服务。与申通聚焦非机动车停放、站点早晚高峰拥堵疏导、地铁沿线周边环境等治理难点，加强协商联动。

又如创新打造“宁来说”议事坊平台，围绕大树扰民、公交站点适老化改造等主题征集1680条人民建议，从中提炼形成网格公共议题并有效转化为网格共治项目。

再者鼓励离退休干部担任网格指导员，支持老同志参与政策宣讲、矛盾调解、公益服务等工作。同时号召“两企三新”到33个综合网格就近报到，参与“一网格一行动”志愿服务项目等。

眼下，长宁区正着力推动社会主体多元共治，让网格管理向更大范围、更深层次各方利益协调的网格治理演进。

原标题：《长宁区委社会工作部：破局“三跨”难题，“多格合一”织就治理新图景》

栏目主编：祝越 文字编辑：张晓鸣

来源：作者：文汇报 苏展