巴拿马总统：尽管法院已作出裁决，但巴拿马港口将继续正常运营

2026年1月29日深夜，巴拿马最高法院在社交媒体上发了一条消息，李嘉诚旗下长和集团经营了28年的两座港口，被判"违宪无效"。

这不是什么司法独立，这是一场精心设计的"法律围猎"。

违宪裁决落地：一场拖延已久的“合同纠纷”

巴拿马最高法院的这一裁决，绝非突如其来的偶然，而是源于一场持续数年的合同合规性争议，核心症结在于港口运营合同的续签程序违规，以及由此给巴拿马带来的巨额财政损失。

回溯整个事件的源头，这场纠纷的种子早在2021年就已埋下，只是直到2025年审计部门的深入核查，才逐步浮出水面，最终在2026年初迎来司法定论。

时间拉回1997年，巴拿马政府与长江和记实业旗下的巴拿马港口公司签订了一份重要合同，约定由该公司负责管理巴拿马运河两端的核心港口——太平洋一侧的巴尔博亚港和大西洋一侧的克里斯托瓦尔港，合同期限为25年，同时赋予该公司续约的选择权。在当时的背景下，这份合同对于推动巴拿马港口的规范化运营、提升运河的货运配套能力，起到了一定的积极作用，也成为中企参与拉美基础设施建设的重要体现。

争议的焦点出现在2021年，巴拿马港口公司在未经巴拿马监管部门适当批准、未履行公开竞标程序的情况下，与巴拿马政府续签了这份特许经营协议，将运营期限直接延长至2047年。

这一续签行为，既违背了巴拿马关于公共资产特许经营的相关规定，也埋下了后续财政损失的隐患。2025年，巴拿马审计部门启动专项审计，深入核查这份续签合同的合规性与合理性，最终发现，由于合同条款存在明显不公，加上续签程序违规，巴拿马政府因此损失的税收及相关收益超过13亿美元，远超最初预估的10亿美元。

审计报告明确指出，这份续签合同不仅程序不合规，其条款设计也严重损害了巴拿马的国家公共利益，企业未按约定分担收益、甚至存在欠缴税款和社会保障费用的情况，已触及巴拿马宪法对公共资源管理的核心条款。

基于审计部门的核查结果和相关法律依据，巴拿马最高法院启动了司法审查程序，经过多轮审议，最终在2026年1月29日作出终审裁决，认定该份续签合同以及最初的相关特许经营协议违宪无效。值得注意的是，巴拿马最高法院强调，此次裁决经过全面审议，具有刚性约束力，巴拿马港口公司仅可申请裁定澄清，无权上诉，这也意味着这份持续近30年的合作协议，正式走到了司法层面的终点。

裁决一经公布，外界最关心的问题便是：两大港口的运营是否会立即中断？巴拿马政府将如何应对这一局面？

总统紧急表态：夹缝中守护港口运营与全球贸易

就在巴拿马最高法院作出裁决的当天，总统穆利诺便迅速作出回应，发布公开声明，明确了巴拿马政府的核心立场——尽管法院已裁定合同违宪无效，但巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港将继续正常运营，在最终裁决生效之前，不会进行任何运营变更，仍由现有运营商负责日常运营；

穆利诺之所以坚定表态要保障港口正常运营，最核心的原因，是要避免港口停摆对巴拿马经济和全球贸易造成毁灭性冲击。对于巴拿马而言，运河和港口是国家经济的“生命线”，两大港口的正常运营，直接关系到巴拿马的财政收入、就业稳定和经济发展。

据统计，两大港口的运营直接或间接带动了巴拿马数千家庭的生计，一旦港口停摆，不仅会导致大量人员失业，更会直接影响巴拿马运河的货运周转效率，进而影响巴拿马政府的运河通行费收入，这对于经济结构相对单一、高度依赖运河和港口产业的巴拿马来说，无疑是致命的打击。

保障港口正常运营，也是巴拿马履行全球贸易责任的体现。巴拿马运河作为全球最重要的航运通道之一，连接着太平洋与大西洋的贸易往来，全球众多国家的货物运输都依赖这一通道，而巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港作为运河的“门户”，是货物装卸、中转的核心枢纽，其运营稳定性直接决定了运河的通行效率

穆利诺在声明中明确表示，此举旨在避免地缘政治冲突并保障全球贸易稳定，这并非一句空洞的表态——一旦港口停摆，全球5%的贸易运输将受到直接影响，国际航运价格可能大幅上涨，全球供应链将陷入紊乱，而巴拿马也将因此背负“破坏全球贸易稳定”的骂名，损害其在国际社会的形象和信誉。

此外，巴拿马在经济和安全上对美国存在深度依赖，美国是巴拿马运河的最大用户，商品进出口集装箱总量占运河运输量的73%，且双方达成了军舰免费通行运河的协议，美国对此次裁决表现出明显的积极态度，这也让巴拿马的战略选择难以完全独立。

中企维权、商业震荡与巴拿马的两难未来

巴拿马最高法院的裁决和穆利诺总统的表态，并没有平息这场风波，反而引发了各方的强烈反应，一场围绕港口运营权、中企权益、商业利益和地缘政治的多方博弈正式升级。

中方的回应最为迅速也最为明确，始终坚定站在中企一边，维护企业的合法权益。裁决出台后，中国外交部第一时间发声，严厉谴责巴拿马最高法院的这一裁决“有悖巴拿马法律”，明确指出裁决不仅违背了巴拿马自身的法律框架，也损害了国际投资合作的契约精神，破坏了国际投资者在巴拿马的投资信心。

中方同时明确警告，将采取一切必要措施维护中企的正当合法权益，包括支持长江和记实业通过法律途径提起诉讼，维护自身的合法权益。香港特区政府也同步发声，反对任何国家以不合理手段损害香港企业的海外经营权益，彰显了对香港企业的支持。

中方的表态，既体现了对中企海外投资权益的高度重视，也向巴拿马政府传递了明确信号——任何损害中企权益的行为，都将引发中方的强烈反应，也可能影响双边关系的发展。

作为此次事件的直接当事方，长江和记实业及其子公司巴拿马港口公司的反应也尤为关键。裁决出台后，巴拿马港口公司第一时间发布声明，明确反对巴拿马最高法院的裁决，认为该裁决缺乏充分的法律支撑，且严重影响了当地的就业和经济活动，威胁到数千巴拿马家庭的生计。

声明中还强调，公司一直严格履行合同约定，为巴拿马港口的发展和当地经济的繁荣作出了重要贡献，此次裁决不仅损害了公司的合法权益，也打破了国际投资合作的信任基础。受此次裁决影响，香港股市受到明显冲击，长江和记实业的股价在裁决公布当日单日跌幅达4.4%，市值大幅缩水，凸显出市场对该事件的担忧。

更为严重的是，此次裁决还引发了一系列商业连锁反应，直接阻碍了长江和记实业一项规模庞大的资产出售计划。据悉，长江和记实业此前计划出售全球范围内的43个港口资产，组成一个庞大的资产包，潜在买家包括美国贝莱德集团和中国中远海运集团组成的财团，这笔交易的总价值高达190亿美元。

而巴拿马的两大港口，正是这43个港口资产中的核心部分，也是潜在买家最为关注的资产之一。如今，巴拿马最高法院裁定运营合同违宪无效，意味着这两大港口的运营权归属变得不确定，这笔价值190亿美元的资产出售交易也因此陷入停滞，不仅给长江和记实业带来了巨大的经济损失，也让贝莱德、中远海运等潜在买家陷入被动，影响了全球港口资产的交易格局。

此外，裁决还可能引发连锁反应，导致其他国家对中企海外投资的信心下降，进而影响中企在全球范围内的港口投资布局。目前，长江和记实业已启动国际仲裁程序，寻求通过法律途径解决纠纷，巴拿马的过渡期安排也在逐步推进，这场多方博弈仍在继续。

对于巴拿马而言，如何在维护司法权威、保障国家利益的同时，兼顾国际压力和商业利益，避免卷入大国地缘冲突，是其未来需要解决的核心问题；而对于中企而言，如何通过法律途径维护自身合法权益，应对海外投资中的各类风险，也成为此次事件带来的重要启示。

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