高等教育学龄人口将于2032年达峰

我国学龄人口变化呈现3大特征

我国人口发展进入了一个新的时期。在教育领域，这样的人口发展新形势直接影响不同学段适龄人口的变化。

一是学龄人口规模呈现“峰谷错位、依次达峰”的时序特征。基于第七次全国人口普查数据的预测，我国学龄人口总规模将呈现持续下降趋势。相应地，教育体系正经历不同学段的梯次达峰过程，小学在校生规模已于2023年达峰，初中阶段即将于2026年达峰，高中阶段和高等教育学龄人口将分别于2029年、2032年达峰，形成从基础教育到高等教育的阶段性资源需求波动。

二是学龄人口结构正从“纺锤形”逐步转向“倒金字塔形”。现阶段，学龄人口结构呈现“两头小、中间大”的纺锤形特征；随着较低年龄组学龄人口快速减少，将逐渐形成“上宽下窄”的倒金字塔形结构，低龄段生源收缩成为教育资源配置必须面对的基本现实。

三是学龄人口在区域分布上存在“两增两减”的分化特征。即人口流入地和城镇学龄人口持续上升，人口流出地和农村学龄人口相对减少。这一特征可归因于大规模人口流动。大量学龄儿童随父母从乡村流向城镇、从中西部地区流向东部沿海城市群。

学龄人口变化对教育资源配置带来挑战

受不同学段适龄人口排浪式变动的影响，短期学位需求的增长和长期学位需求的下降使得教育资源呈现从短缺到过剩的变化。

在学校布局上，一方面，学位需求高峰来临前扩建的学校，在高峰过后将大量闲置甚至关停。2024年，全国各级各类学校比上年减少2.83万所，其中幼儿园减少2.11万所，义务教育学校减少7000余所。另一方面，乡村学校“空心化”和城镇学校“大班额”现象并存。

在教师队伍上，各学段教师会出现总量相对过剩、结构分布不均的问题。未来一段时期，随着小学生人数减少，小学教师将逐步过剩；初中教师则呈现达峰前短缺、达峰后过剩的阶段性特征。学龄人口的区域分化还将加剧农村优秀教师流失。农村长期面临“超编缺人”矛盾。

在教育经费投入上，人口净流入的东部沿海地区及大中城市，生均经费基准随经济水平提升，实际可获得的经费进一步增加；而人口净流出的中西部、东北地区及部分农村县域学校，因学生基数减少、地方财力薄弱，陷入学生越少、经费越紧、质量越差的循环。

注：文章节选自《学习时报》文章《健全与人口变化相适应的教育资源配置机制》；图中数据整理自国家统计局网站。