流量、宽带、短信税率重大调整，用户资费涨不涨？

面对调整，运营商无需、也不会通过资费上涨转移压力，一方面“提速降费”政策与市场充分竞争形成双重约束，另一方面运营商已明确应对策略。

2024年12月25日，《中华人民共和国增值税法》由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于通过，自2026年1月1日起施行。其中，第2章第10条第二项明确规定：纳税人销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，销售或者进口下列货物，除本条第四项、第五项规定外，税率为9%。

2026年2月1日，中国移动、中国电信及中国联通三大电信运营商相继发布公告，规定自2026年1月1日起，在中华人民共和国境内，利用固网、移动网、卫星、互联网，提供手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动适用的税目由增值电信服务调整为基础电信服务，对应增值税税率由6%调整至9%。

此外，财政部 税务总局2026年1月30日发布的《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》显示，根据《中华人民共和国增值税法》、《中华人民共和国增值税法实施条例》有关规定，延续现行政策和做法。

其中，附件2《销售服务、无形资产、不动产注释》中明确，电信服务是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统等各种通信网络资源，提供语音通话服务，传送、发射、接收或者应用图像、短信等电子数据和信息的业务活动，包括基础电信服务和增值电信服务。

由此可见，三大电信运营商同步发布公告的行为逻辑就非常清晰，既是对国家税收新政的严格遵循，也是对政策导向的积极响应，精准落实了相关业务的税目与税率调整要求。

此次税率由6%调整至9%原因是什么？

工信智媒体（通信世界）记者采访了中通服咨询设计研究院有限公司唐怀坤，他认为，本次税率调整本质并非政策加税，而是税目随业务属性“归位”，是税收政策适配数字经济发展的必然举措，短期虽对运营商财务形成考验，但长期将推动行业摆脱价格内卷、聚焦核心主业。

从国家层面来看，此次电信业税收调整是为了促进数字经济高质量发展，《中华人民共和国增值税法》总则开宗明义指出为了健全有利于高质量发展的增值税制度，规范增值税的征收和缴纳，保护纳税人的合法权益。

从电信业务本身发展来看，2014年4月29日，财政部 国家税务总局发布《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》，将电信业纳入营业税改征增值税（以下称营改增）试点，提供基础电信服务，税率为11%。提供增值电信服务，税率为6%。如今增值电信服务税率调整为9%，标志着长达11年7个月的增值电信服务6%结束，电信增值税进入下一阶段。

唐怀坤谈到，此次调整的深层原因有三。一是税制规范，弥补过往税目与业务属性错配漏洞，避免基础业务与增值业务捆绑销售损害消费者利益，杜绝企业税目套利行为，实现税收公平；二是属性匹配，流量、宽带等已成为数字时代 “水电煤”，归为基础电信服务是对其公共基础设施属性的政策认可；三是行业赋能，税制规范后，运营商无需再通过 “业务包装” 降低税负，可彻底摆脱同质化营销内卷，将资源从低效的价格竞争、税务筹划，转向网络建设、技术研发、服务提质等核心主业为运营商持续投入新基建铺路，通过规范税制提升资本市场认可度，保障 6G、算力网络等领域研发资金。

此次税率由6%调整至9%有哪些影响？

“对于运营商来说，税率调整对2026年运营商财务指标影响直接且可控。收入端因增值税价外税属性，主营业务收入仅核算不含增值税的价款，增值税销项税属于企业的‘负债类科目’（应交税费），而非收入类科目。”唐怀坤坦言。

在业务账面的体现上，唐怀坤认为，业务收入账面口径会小幅缩水；利润端业内测算整体净利润或下滑1.5%-2%，其中传统业务占比高的企业承压更明显。但运营商基站建设、设备采购等环节的大额进项税可有效对冲税负，实际影响远低于理论测算，行业竞争格局保持稳定。

此次电信增值业务税率调整涉及移动网、卫星、互联网，提供手机流量服务、短信和彩信服务等多种电信服务，同时影响to C和to B。

资深通信业人士老解认为，从税种本质来看，增值税属于典型的间接税，理论上企业可以将增值税税负通过价格调整转嫁给客户，这也是运营商对冲此次税率上调的可选途径。此次税率上调覆盖宽带、短信等核心增值业务，运营商完全有可能通过调整资费定价、优化资费结构等方式，将部分税负压力转移给终端用户，特别是企业客户。

“三大运营商的政企业务近些年已经其成为业务增收的重要引擎，三大运营商为了争抢企业客户经常采用低价模式进行激烈竞争，在造成员工内卷的同时，低于成本价中标也造成了国家的税收损失。”此次上调增值业务税率，或将在某种程度上缓和三大运营商在企业客户市场的竞争态势，对于基层员工来说，不仅不会增加内卷，反而更有助于其以合理价位在政企市场上赢单。老解谈到。

次税率由6%调整至9%是否会导致资费上涨？

中国移动、中国电信及中国联通三大电信运营商相继发布公告后，不少媒体表示将进一步加剧内卷，但其实对普通用户资费上涨基本无影响。

唐怀坤认为：“面对调整，运营商无需也不会通过资费上涨转移压力，一方面“提速降费”政策与市场充分竞争形成双重约束，另一方面运营商已明确应对策略。”

一是向内挖潜，深化精益管理，压缩低效营销开支，通过AI技术降低运维成本，优化进项税抵扣结构；

二是向外提质，聚焦通信、算力、智能服务等核心赛道，加速云计算、产业数字化等高附加值业务布局，以新业务增长对冲基础业务压力；

三是坚守主业，加大网络建设投入，提升服务质量，以价值创造替代价格竞争，实现从通信服务商向数字基础设施服务商的转型。

因此此次税率调整是电信行业高质量发展的重要契机，短期阵痛终将转化为行业升级的动力，推动运营商为数字经济发展提供更坚实的支撑。

老解则认为，当下的三大运营商，是A股市场备受追捧的红利板块，其核心吸引力并非短期业绩增长，而是稳定且高比例的分红，高分红率、高股息率，是众多投资者布局运营商板块的核心逻辑，而运营商的分红，直接来源于税后净利润。对于资本市场而言，这种影响会快速反映在股价上。

记者发现，2月2日开盘后三大运营商股价应声下跌，截至发稿，中国移动下跌3.86%，中国联通下跌5.48%，中国电信下跌4.50%。

正如老解所说，当支撑板块的核心逻辑——高分红受到直接冲击，即便运营商存在涨价转嫁税负的可能性，也难以在短期扭转市场的避险情绪，资金的调仓行为必然会引发股价的剧烈反应。

启幕“十五五”|北邮教授曾剑秋：AI新视角，从量变到质变

启幕“十五五” | 2026年，运营商的“价”该怎么算？

启幕“十五五” |中国移动段晓东：“万智智联”引领智能体互联网创新突破

责编/版式：梅雅鑫

审校：梅雅鑫

监制：刘启诚

【媒体矩阵】

今日头条 | 微博 | 微软MSN | 百家号

网易号 | 人民号 | 腾讯新闻 | 搜狐

新浪看点 | 雪球号 | 知乎

【运营团队】

编辑｜梅雅鑫 孙天 朱文凤

审校 | 梅雅鑫

监制｜刘启诚