上海市政协委员张玉霞：加强涉未成年人短剧监管规范，加大监管与惩处力度

在数字时代的浪潮中，短剧以其短小精悍、内容丰富的特点，迅速成为公众日常娱乐和信息获取的重要渠道。特别是以"萌娃""亲子"为标签的儿童类短剧，更是以其天真烂漫的形象吸引了大量观众。然而，在这片看似纯净的娱乐天地中，却隐藏着不少令人忧心的问题。上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人律师张玉霞发起了《关于加强涉未成年人短剧监管规范的建议》。

张玉霞向记者表示，部分涉未成年人短剧为了博取眼球，不惜植入成人化情节，甚至宣扬不良价值观，严重损害了未成年人的身心健康。如近期曝光的"7岁替嫁新娘"短剧，让未成年人演绎成人化剧情，引发社会关注。此类现象暴露短剧行业在内容审核、权益保护等方面的漏洞，亟须加强规范和监管。

当前，涉未成年人短剧存在的问题不容忽视。张玉霞指出，首先，内容违规现象突出，一些短剧为了吸引流量，让未成年演员演绎成人化剧情，如未成年霸总、养成系、早恋、婚恋隐喻、暴力血腥，或宣扬不良价值观如拜金主义、权谋算计，超出未成年人认知和心理承受能力，对参与拍摄及观看的未成年人，易导致价值观扭曲、心理创伤等。如果安排特定肢体接触超出艺术表演必要范畴，如抚摸隐私敏感部位、亲吻等，涉嫌猥亵儿童罪。这些涉嫌违法犯罪的行为，已经严重触犯了法律底线。

其次，内容审核标准细化不足。虽然《未成年人节目管理规定》和《管理提示（儿童类微短剧）》明确禁止儿童出演成人化、低俗化内容，但具体到剧情细节、角色设定的审核标准仍需进一步细化。如何界定"成人化剧情"的边界，对一些隐含成人价值观或情感暗示的剧情，缺乏明确量化标准。

第三，审核机制不完善。平台审核依赖关键词过滤和人工复核，对隐蔽性内容，如谐音梗、剧情或动作暗示的识别能力不足，人工审核受妆容和滤镜干扰，难以准确判断年龄，且部分平台在利益驱使下，刻意放宽审核标准，放任违规内容上线。

第四，监护失职。部分监护人将子女异化为牟利工具，盲目追求短期利益，忽视放任孩子身心健康及权利受损。如同意拍摄违规或影响孩子身心的视频，短剧拍摄强度高，影响孩子学习。

第五，监管存在滞后性，监护人不作为无人反映的情况下，监管部门难以及时发现。

面对这些问题，加强涉未成年人短剧的监管和规范已刻不容缓。张玉霞建议，首先，监管部门应加大监管与惩处力度，定期开展专项检查，对违规平台和节目方依法严惩，提高违法成本。同时，应建立举报奖励机制，鼓励公众参与监督，形成全社会共同治理的良好氛围。

其次，加强事先监管至关重要。应将涉未成年人短剧纳入"重点微短剧""普通微短剧"范畴，需报省级以上广电主管部门进行规划备案和成片审查。在拍摄前，应将完整剧本、演员信息交监管部门审核，通过后方可拍摄。上线前，由监管部门及播放平台进行双重审核，确保内容健康向上。

此外，出台专门针对未成年人短剧的规范性文件也必不可少。该文件应明确创作、审核、播出等环节的法律责任和义务，完善细化内容审核及成品载体标准，明确"成人化"的认定标准，增强法律可操作性。同时，应严格限制拍摄时长和戏份强度，保护未成年人权益。

最后，加强对监护人的处理也是关键一环。监管部门或相关部门发现监护人存在怠于履行监护职责、损害未成年人权益的，应及时进行合理引导、教育批评，并告知相关部门共同维护未成年人权益。对于情节严重的，应依法追究其法律责任。"据《家庭教育促进法》第49条，公检法依法予以训诫，责令其接受家庭教育指导。情节严重的，根据《民法典》第36条，依法撤销监护人资格。"张玉霞补充说道。

守护童真净土，需要全社会的共同努力。只有加强监管、完善法规、提高意识，才能为未成年人营造一个健康、安全的成长环境。社会各界应携手共进，为孩子们的未来保驾护航！

除了《关于加强涉未成年人短剧监管规范的建议》，张玉霞委员还发起了《关于打击职业闭店人乱象的建议》、《关于加强精神病患者社会化过渡的建议》、《关于建立医疗损害鉴定专家共享机制破解鉴定难题的建议》等多项建议，为推动社会多个领域的完善和进步建言献策。