筑牢住宅安全底线！杭州福建广西成都的实践模式

这场覆盖全国的整治行动，正通过法律完善、技术赋能、流程再造和多元共治，将“人民城市”理念深植于每一栋建筑的生命周期之中。

中房报记者 李叶丨北京报道

住房是民生之基，质量是安居之本。

今年以来，住房城乡建设部工程质量安全监管司（以下简称“住建部质安司”）深入贯彻中央城市工作会议精神，牢固树立人民城市理念，以城镇住宅工程质量问题重点整治为抓手，统筹推进品质提升、风险防控、全生命周期管理和监管体系完善四大重点工作。

为保障工作落地见效，2025年7月，住建部质安司在北京市组织召开全国建筑施工安全监管人员培训班，通过“线上线下相结合”“政企同训”模式，重点对省级住建部门相关负责同志开展现场培训，同步覆盖全国各级住建部门及房屋市政工程各方参建主体，线上参训超63万人。培训聚焦施工安全监管数字化转型与危大工程风险防控，系统讲解监管信息平台应用、解读事故隐患判定标准，结合事故警示教育片强化安全责任意识。

与此同时，各地积极响应、精准施策，通过制度创新、科技赋能、多元共治等举措，有效解决了一批群众关切的住宅质量痛点问题，筑牢了人民群众的安居防线，推动工程建设高质量发展取得显著成效。

在福建，针对城市化进程中老旧房屋结构老化、违规装修改造等安全隐患，以及房屋安全管理缺乏统一规范的问题，2025年7月起《福建省房屋使用安全管理条例》正式施行，填补了当地房屋使用安全管理的法律空白，实现从“被动应急”向“主动预防”的转变。条例明确“谁所有、谁负责”原则，厘清房屋所有权人、使用人等不同主体的责任边界，避免责任推诿；列举8类危害房屋安全的禁止性行为，要求乡镇、街道加强日常巡查；建立“一房一档”的房屋安全信息系统，为动态监管提供信息化保障。针对福建石头厝、红砖厝等传统民居众多的特点，条例提出“因房制宜”管理理念，制定个性化改造修缮方案，在保障安全的同时保护地方特色建筑风貌。同时，条例还规范了房屋安全鉴定领域，加大对虚假鉴定的处罚力度，并单独设立章节加强自建房管理，通过全链条管控筑牢住宅安全底线。

浙江杭州则聚焦房屋使用安全长效管理，在2006年相关法规基础上，于2025年7月施行新修订的《杭州市房屋使用安全管理条例》，构建更科学高效的管理体系。针对房屋装修中的结构安全隐患，条例明确装修前申报登记要求，禁止破坏房屋结构、降低抗震性能等行为；要求房屋达到设计年限或出现异常情况时，必须委托专业机构鉴定，鉴定为危房的需及时处置并备案。

与此同时，为提升监管效能，杭州创新推行质安监安保码制度，通过“码证关联、扫码监管、闭环整改”三维发力，实现项目信息、人员轨迹、安全记录的全追溯。执法人员通过扫码即可调取隐患台账、培训记录等关键信息，结合“线上数据比对+线下实地核查”模式精准定位隐患；作业人员可一键上报问题，形成“上报—处置—反馈”闭环管理。截至目前，该制度已实现全市轨道交通工程和房建重点工程全覆盖，77个试点工地率先落地，累计排查整改隐患255个，有效防范化解了工程建设风险。

广西以“制度创新+科技赋能”为双引擎，开展全方位住宅质量整治行动，取得显著成效。在存量问题攻坚方面，开展已交付住宅质量投诉专项整治，截至2025年8月31日，全区纳入整治的301个已交付住宅项目中，242个完成整改，惠及690户家庭、2159名群众，办结一批信访积案；722个在建住宅项目完成1598个质量问题整改，有效管控增量风险。为提升整治透明度，广西推行住宅工程质量信息公示制度，通过线上平台和线下业主开放活动，公示建设全过程质量信息，南宁、柳州、桂林等多地项目已落地实施，构建起“全流程透明、多主体参与”的治理新模式。

在交付环节，广西积极推行“先验房后收房”制度，南宁、柳州、桂林率先试点，通过业主开放日组织购房人提前查验房屋，对发现问题闭环整改，不合格房屋不予交付。试点期间，项目质量投诉率明显降低，业主满意度显著提升。针对传统分户验收“闭门验收”弊端，桂林创新推行“业主参与分户验收”制度，随机抽取业主代表全程参与验收，建立“问题双反馈”和“整改闭环”机制。在某项目验收中，业主代表发现开发商未按设计要求砌筑隔墙，缺乏规划变更手续，主管部门立即约谈参建各方，最终促成按规划批复方案整改，切实保障了业主的隔声权益。该制度推动监管模式从“政府单一监管”转向“多元共治”，从“事后维权”转向“过程控制”。

在四川成都，针对工程质量监督标准不统一、流程不规范等问题，印发了《成都市建设工程质量标准化监督手册（2025版）》，开发建设工程质量监督管理系统，建成全市统一监管平台。通过完善标准化技术体系，明确监督任务、计划、现场管理等全流程标准，实现“一把尺”监管；系统开发14项核心功能，采用“线上申请+线下监督”模式，覆盖工程监督备案、验收、存档全链条；开通企业线上服务事项，1659个项目已纳入系统管理，大幅提升企业办事效率，形成标准化监督新局面。

宁夏则从源头把控工程质量，针对检测机构资质换证评审标准不统一、流程繁琐等问题，2025年11月推出三项务实举措。组织专家编制《现场评审参考指导手册》，明确九大专项资质的检测项目、设备要求等标准；细化《现场评审要点参考手册》，形成易操作、可追溯的评审清单；将评审流程拆解为十大关键环节，构建高效“评审链”，在保障质量的同时压缩用时，提升评审效率与精准度，守好工程质量安全源头关口。

在强化能力培训与过程监管的同时，住建部质安司还对突出风险进行精准督导与整治。去年起，住建部质安司与江西省住房和城乡建设厅就“预防压减房屋市政工程高处坠落等一般事故”开展司厅联动，通过落实四方责任、风险分级防控、科技赋能监管等举措，推动治理向事前预防转型。自专项行动开展至2025年6月底，江西全省房屋市政工程高处坠落事故起数和死亡人数同比“双下降”，降幅均达75%。

这场覆盖全国的整治行动，正通过法律完善、技术赋能、流程再造和多元共治，将“人民城市”理念深植于每一栋建筑的生命周期之中。

值班编委：马琳责任编辑：马琳 温红妹