公开招标 vs 邀请招标：全方位对比及适用场景

公开招标与邀请招标是招投标领域的两种核心方式，核心差异在于信息发布范围与参与主体确定性，前者面向不特定对象、强调充分竞争，后者定向邀请特定对象、注重效率与精准匹配。

一、核心定义与法律依据

对比项

公开招标

邀请招标

法定定义

招标人以招标公告方式邀请不特定法人或组织投标

招标人以投标邀请书方式邀请特定法人或组织投标

法律条款

《招标投标法》第十条、第十六条

《招标投标法》第十条、第十七条

参与数量

无上限，通常 10 + 家投标人

必须≥3 家，一般 3-10 家

信息发布

必须通过国家指定媒介公开发布公告

无需公开发布，仅向特定对象发送邀请书

适用原则

国有资金占控股 / 主导地位的依法必须招标项目应当采用公开招标

仅限法定特殊情形可以采用，需审批 / 核准

二、适用场景与法定条件

1. 公开招标适用场景

• 政府投资项目、国家重点工程、大型基础设施建设
• 技术规格明确、潜在投标人数量充足的通用型项目
• 需通过充分竞争降低成本、优化方案的项目
• 涉及公共利益、公众安全，需高度透明的项目

2. 邀请招标适用条件（必须满足以下之一）

法定情形

具体说明

技术复杂 / 特殊要求

项目具有独特技术要求，只有少量潜在投标人具备能力

自然环境限制

地理条件等客观因素导致潜在投标人数量有限

费用占比过大

公开招标费用占合同金额比例过高（通常 > 1-2%），不符合经济性原则

特殊项目类型

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不宜公开招标的项目

关键提醒：邀请招标需履行审批 / 核准程序，未经批准不得擅自采用。

三、核心流程差异

1. 公开招标流程（强调 “广而告之”）

1. 编制招标文件→2. 发布招标公告（法定媒介）→3. 资格预审 / 后审→4. 发售招标文件→5. 答疑→6. 接收投标文件→7. 开标→8. 评标→9. 公示→10. 签订合同

2. 邀请招标流程（突出 “精准匹配”）

1. 编制招标文件→2. 筛选特定潜在投标人→3. 发送投标邀请书→4. 发售招标文件→5. 答疑→6. 接收投标文件→7. 开标→8. 评标→9. 公示→10. 签订合同

核心区别：邀请招标缺少 “发布公告” 环节，增加 “筛选特定投标人” 步骤，流程周期缩短约 30%-50%。

四、核心优缺点对比

对比维度

公开招标

邀请招标

竞争程度

★★★★★ 充分竞争，利于控成本、提质量

★★★☆☆ 有限竞争，可能缺乏最优方案

流程周期

★☆☆☆☆ 较长（通常 1-3 个月）

★★★★★ 较短（通常 1-2 个月）

操作成本

★☆☆☆☆ 较高（公告、资格审查等成本）

★★★★☆ 较低（定向邀请，流程简化）

透明度

★★★★★ 最高，全程可监督

★★★☆☆ 中等，信息仅向特定对象公开

寻源范围

★★★★★ 广泛，可能发现优质新供应商

★★☆☆☆ 有限，依赖招标人前期筛选能力

风险控制

★★★★☆ 串标围标难度大，合规性强

★★★☆☆ 存在 “内定” 风险，需加强监管

适用项目

通用型、规模大、公共属性强

专用型、技术复杂、涉密项目

五、关键操作差异

1. 资格审查

• 公开招标：可采用资格预审（公告后、投标前）或资格后审（评标时）
• 邀请招标：通常在邀请前已完成资格筛选，投标时可简化审查

2. 审批要求

• 公开招标：常规审批流程，无需额外特殊审批
• 邀请招标：需提供法定情形证明材料，经项目审批 / 核准部门认定

3. 废标与补救

• 公开招标：废标后可重新招标或变更方式（需审批）
• 邀请招标：有效投标人不足 3 家时，需重新组织招标，不得直接变更方式

六、快速决策指南

1.判断项目属性

• 国有资金占控股 / 主导地位且属于依法必须招标项目→优先公开招标
• 非国有资金项目或非必须招标项目→可灵活选择

2.评估项目特点

• 技术简单、通用型、潜在投标人多→公开招标
• 技术复杂、专用型、潜在投标人少→考虑邀请招标（需符合法定条件）

3.权衡成本效益

• 公开招标费用占比≤1%→公开招标
• 公开招标费用占比 > 1-2%→申请邀请招标（需审批）

七、总结与风险

招标方式

核心价值

主要风险

防控建议

公开招标

充分竞争、透明公正、优化资源配置

周期长、成本高、串标风险

严格资格审查、规范评标流程、加强监督

邀请招标

提高效率、精准匹配、降低成本

竞争不足、筛选偏差、合规风险

扩大邀请范围（≥3 家）、公示邀请名单、保留审批文件

重要警示：不得以 “简化流程”“提高效率” 为由规避公开招标，否则可能导致中标无效、行政处罚等法律后果。选择邀请招标时，必须严格遵守法定条件与审批程序，确保每一步操作有章可循、有据可查。

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