监督违规异地执法和趋利性执法司法，检察机关已办案1.9万件

21世纪经济报道记者王峰北京报道2月2日，最高人民检察院举行“扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”新闻发布会。

2025年3月起，最高人民检察院在全国检察机关部署开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，重点监督纠正社会反响强烈的违规异地执法、趋利性执法司法、小过重罚等突出问题。

最高人民检察院副检察长葛晓燕介绍，截至2025年底，全国检察机关共办理专项监督案件1.9万余件，最高检和各省级检察院挂牌督办交办一批重大典型案件，有力维护企业合法权益，促进严格执法、公正司法。

在开展专项监督中，最高检确定了涉企刑事立案监督、涉企刑事案件强制措施监督、纠治以刑事手段插手民事经济纠纷、推动涉企刑事“挂案”清理等11项重点任务。

工作中，共计收集线索2.9万余个，最高检、各省级检察院共确定挂牌督办、交办案件500余件。其中，最高检直接挂牌督办、交办案件30件。

依法监督纠正涉企刑事案件执法司法突出问题，是开展专项监督的重点工作。

葛晓燕介绍，全国检察机关聚焦违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题，精准纠治严重损害企业合法权益、破坏公平竞争市场环境的执法司法问题，共办理刑事诉讼监督案件9700余件，有力促进执法司法公信力提升。

一是依法办理一批存在典型趋利性情形的案件。重点监督对侵犯企业合法权益犯罪应当立案而不立案，以及涉企刑事案件中不应当立案而立案、应当撤案而未撤案等情形，依法纠治跨区域违法抓捕、违规异地办案等行为，加强对涉企刑事案件管辖权的审查，促进规范行使刑事案件管辖权，共监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人。

二是依法强化对违法查封、扣押、冻结等涉企强制措施的监督。重点监督超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产等损害企业合法权益的行为，加强对涉案财物移送、流转、处置的监督。重点依法加强对涉企人员违规采取人身强制措施的监督，监督依法及时解除强制措施。共监督解除、返还违法“查扣冻”26亿余元，依法变更人身强制措施820余人。

比如，一起涉嫌犯罪的案件中，立案管辖依据不充分，未经甄别超范围冻结多个企业及相关人员账户资金，且综合全案认定事实不清、证据不足。检察机关依法监督解除超范围冻结资金6800万余元、对多名公司高管及代理商及时解除强制措施，并依法对全案作不起诉处理。

三是依法监督清理涉企刑事“挂案”。依法加强对立而不侦、退回补充侦查后长期未重新移送等涉企案件的监督，重点关注案件既不依法撤销又不移送审查起诉等情形，防止案件长期搁置。共推动清理涉企刑事“挂案”4300余件。

四是依法纠正以刑事手段插手民事经济纠纷。严格区分经济纠纷和刑事犯罪，防止以刑事手段不当干预、影响平等民事主体之间的正常经济活动，共监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷210余件。

比如，某公司负责人为打击竞争对手，勾结公职人员伪造证据，指使他人报假案，致使多人被违法采取刑事强制措施。经检察机关依法监督纠正，涉案责任人以犯徇私枉法罪被判处有期徒刑。

五是依法严肃查处严重侵犯企业合法权益的职务犯罪。坚持依法稳慎、务必搞准，重点查办司法工作人员在办理涉企案件中利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供、枉法裁判等职务犯罪案件，依法惩治司法腐败、维护司法公正。

同时，依法惩治侵犯企业合法权益犯罪。专项监督开展以来，共起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人，维护公平公正的市场环境；起诉侵犯商业秘密、假冒专利等各类侵犯知识产权、妨碍科技创新等犯罪1.6万余人。

违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题，既涉及刑事领域，也涉及虚假诉讼、违规执行、小过重罚、排除限制公平竞争等民事、行政、公益诉讼领域。

葛晓燕介绍，检察机关综合运用民事、行政、公益诉讼检察职能，依法监督纠治各类突出问题。

一是在民事检察方面，深入推进虚假诉讼、审判和执行活动中违法“查扣冻”涉企财物的监督。共办理民事检察案件5400余件。其中，虚假诉讼监督案件1300余件，民事执行监督案件4000余件。

比如，某企业一起民事纠纷在异地胜诉，但迟迟不能得到执行，遂申请检察监督。检察机关加强调查核实，发现被执行人有可供执行的财产，依法制发检察建议，加强与法院履职协同，督促恢复执行，促成该企业被拖欠7年的1000余万元胜诉权益得到兑现。

二是在行政检察方面，依法强化对在履行法律监督职责中发现的行政违法行为监督。共办理行政检察案件4500余件，涉案金额6.4亿余元。其中，涉企行政审判和执行监督案件3000余件、涉企行政执法检察监督案件1500余件。

比如，一起涉嫌组织、领导传销活动案，该案涉及跨省行政执法与司法机关办案衔接，经最高检实地督办指导，依法监督撤销异地行政处罚，解除冻结资金4800万元，案件跨省移交办案地侦查机关办理。

三是在公益诉讼检察方面，加强对破坏公平竞争市场环境行为的公益诉讼。共立案涉反垄断、反不正当竞争等公益诉讼领域案件240余件，涉案金额7900万元，发出检察建议80余份。

比如，某市部署开展卫生健康领域行政主体排除、限制竞争问题专项监督，立案12件，督促卫健部门等依法履职，推动涉案53个项目完成全面整改，有效保障市场公平竞争秩序。