“十四五”时期，我国生态环境治理成绩亮眼

“十四五”时期，我国生态环境治理交出亮眼成绩单，生态环境治理体系不断完善，产业结构绿色低碳转型显著加速，主要污染物排放总量大幅降低，生态文明建设取得阶段性重大成效。

“十四五”时期，谋划实施2.4万个生态环境治理工程，推动氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量大幅下降。

“十四五”时期，累计完成9.4亿吨粗钢产能、4.7亿吨水泥熟料产能、3.6亿吨焦化产能、1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系。

“十四五”时期，环境保护税征缴总额近1200亿元，企业因低于污染物排放标准、集中处理城乡污水、综合利用固体废物等累计获得税收减免预计超800亿元。

《中国能源报》记者在2026年1月生态环境部例行新闻发布会获悉，“十四五”时期，我国生态环境治理交出亮眼成绩单，生态环境治理体系不断完善，产业结构绿色低碳转型显著加速，主要污染物排放总量大幅降低，生态文明建设取得阶段性重大成效。

大工程带动大治理、推进大减排

实施生态环境领域重大工程是促进污染物减排，推动生态环境质量改善的有效手段。生态环境部综合司司长孙守亮介绍，“十四五”时期，坚持以大工程带动大治理、推进大减排，针对污染物排放重点行业、重点领域和重点地区，谋划实施了2.4万个生态环境治理工程，通过这些工程减排手段，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量大幅下降，超额完成“十四五”规划目标，有力支撑全国生态环境质量的持续改善。

聚焦源头治理，提升重点行业污染减排能力。以钢铁、水泥、焦化、煤电等高耗能、高排放行业为重点，一方面，有序推进淘汰落后产能，实现氮氧化物和挥发性有机物减排约21万吨、22万吨，其中累计推动淘汰步进式烧结机产能1.2亿余吨、4.3米及以下焦炉产能6800余万吨、燃煤锅炉约3万台。另一方面，持续推进现有产能绿色化转型升级，“十四五”时期累计完成9.4亿吨粗钢产能、4.7亿吨水泥熟料产能、3.6亿吨焦化产能、1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，一大批钢铁、电力企业蝶变为“花园式工厂”。

补齐短板、防控风险

聚焦补齐短板，提升城乡环境基础设施建设水平。城镇层面，通过实施污水治理减排工程，累计减少化学需氧量和氨氮排放约320万吨、35万吨。目前全国城市污水处理能力提升至2.34亿立方米/日，污水管网长度达53.4万公里。

农村层面，全国新增完成11万个行政村环境整治，全国农村生活污水治理率提升至55%，较“十三五”末翻一番。随着城乡污水收集处理短板加快补齐，在消除城乡黑臭水体方面发挥了很好的支撑作用。

聚焦风险防控，提升环境安全保障基础。“十四五”累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目。着力提升危险废物处置能力，目前，全国危险废物集中利用处置能力达到2.2亿吨/年，较2020年增长60%。扎实推进尾矿库和重金属污染治理，完成长江经济带1800余座、黄河流域近400座尾矿库污染治理；推动实施1100余个重金属减排工程，重金属污染风险防控水平有效提升。

用好环境经济政策，激发内生动力

环境经济政策是通过经济手段调节市场主体环境行为的新型监管方式，作为绿色低碳发展机制的重要组成部分，在统筹高水平保护和高质量发展中发挥着重要作用。

近年来，通过税收调节、金融支持、信息披露、信用评价等一系列柔性调节政策，积极调节市场主体的环境行为，持续优化生态环境监管方式，更好统筹环境效益、经济效益、社会责任，在有效市场和有为政府结合上积极探索，成效明显。

一方面，持续强化财政税收支持引导。充分发挥绿色税收调节作用，营造更加公平的市场环境。“十四五”时期，环境保护税征缴总额近1200亿元，企业因低于污染物排放标准、集中处理城乡污水、综合利用固体废物等累计获得税收减免预计超800亿元。同时，深化生态综合补偿和流域横向补偿制度改革，推动形成区域合作共治新格局。截至目前，全国104个县纳入生态综合补偿重点区域，24个省份建立33个跨省流域横向生态保护补偿机制，有效发挥“谁保护、谁受益”机制作用。

另一方面，持续强化金融贸易服务保障。推动完善金融支持“美丽中国”建设的政策体系，建立“美丽中国”项目推介机制，引导社会资本更加精准地流向绿色低碳领域。建立健全绿色贸易政策，联合商务部、海关总署累计发布四批276个保税维修目录内产品，带动近240个保税维修项目在相关综合保税区内落地实施，有力支撑贸易新业态高质量发展。

同时，持续培育市场内生动力，助力企业获取更优市场准入、更多税收优惠、更强资金支持；持续发挥企业自律作用，深化环境信息依法披露改革，创新信息化监管方式，柔性引导企业增强环保自律意识。目前，全国近9万家企业依法披露环境信息，丰富了市场便捷识别环境守法企业的渠道，有效支撑绿色金融以及环境、社会和公司治理（ESG）评级等工作。

“环境经济政策是需要重点推进的领域。”孙守亮强调。接下来，将进一步完善财税调节政策、优化金融市场支持政策、强化行业自律政策，打好调结构、降成本、促融通、育动能“组合拳”，持续激发市场主体生态环境保护内生动力。

文 | 本报记者 王林

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨赵方婷