从“破四唯”到“立新标”科技评价改革风生水起

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

在江西铜业集团有限公司贵溪冶炼厂智能化电解车间，机器臂进行铜板转运作业。 新华社记者 万象 摄

□ 本报记者 杜壮

科技评价是科技创新的“指挥棒”，其导向直接决定着创新资源流向与科研活力释放。“十五五”规划建议明确提出，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。这既是破解科技发展痛点的关键举措，更是培育新质生产力、实现高水平科技自立自强的必由之路。

这场改革的核心逻辑在于“以破促立”，打破长期束缚科技创新的僵化壁垒、制度梗阻与生态桎梏。从地方特色实践到全国统筹推进，改革正以点带面重塑创新格局，让科技力量真正对接产业需求、服务发展大局。

打破“四唯”固化枷锁

构建分类评价地方范式

过去“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的单一评价体系，如同无形的枷锁，不仅使科研人员陷入功利化怪圈，也导致科研活动与地方产业发展需求脱节。科技评价改革的首要任务便是打破这种“一把尺子量到底”的固化思维，结合地方特色构建分类评价体系，让评价标准回归创新本质，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的新“指挥棒”。

山东作为全国唯一科技奖励改革试点省份，率先突破“论文至上”惯性，将评价重心向重大科学发现、关键核心技术突破和产业化成果倾斜。山东优化科学技术奖提名机制，重点向从0到1的重大科学发现、基础理论创新，以及在关键核心技术领域取得重大突破、抢占科技和产业发展制高点的战略性前沿成果倾斜，推动科技成果评价从“唯论文、唯职称”向“重贡献、重实效”转型。这一调整精准契合山东先进制造业强省建设需求，引导科研力量聚焦产业痛点攻关，改变了科研与产业“各走各路”的局面。

2024年1月，山东省科技厅会同组织、教育、工信等8部门出台《山东省科技人才评价综合改革试点方案》，评价体系不再是“一把尺子量到底”，而是“干什么评什么”，推动不同类型人才在不同岗位上都能得到合理评价。

在2025年7月24日召开的山东省科技人才评价综合改革试点推进会上，山东省科技厅厅长孙海生表示：“不同类型人才有不同岗位特点、不同发展赛道、不同评判标尺，必须深化分类评价改革，让搞理论研究的能沉下心坐‘冷板凳’，让搞科技攻关的能铆足劲啃‘硬骨头’，让搞成果转化的能放开手去‘闯市场’。”

中国农业大学则立足农业院校特色，走出了差异化分类评价之路。中国农业大学在专业技术职务评聘制度改革中，规范学术指标运用，增加农业特色类评价指标，实行代表性成果评价制度，引入校外同行专家评价，并聚焦学校农科特色，开设成果转化与社会服务型教师岗位，单独设置该系列二级、三级岗位。

“改革后，学校摒弃单纯的论文导向，重点对成果的原创性、创新性、引领性等方面进行多维度评价，引导教师突出科技创新的原创性、突破性和贡献度。”中国农业大学人事处处长隋熠介绍。

这种改革导向下，中国农业大学科研人员主动走出实验室，将小麦高产技术、病虫害绿色防控方案等送到田间地头，助力乡村振兴。从学校的特色岗位设置到地方农业产业的提质增效，科技评价改革正引领更多科技成果迸发。

打破“两张皮”制度梗阻

畅通成果转化地方路径

科技研发与产业需求“两张皮”、大量成果被“束之高阁”，是长期制约科技创新效能的突出痛点。尤其在地方发展中，实验室里的突破若无法转化为生产线上的产能，便难以支撑区域经济高质量发展。改革通过打破成果转化的制度梗阻，构建地方特色激励机制，打通从“实验室”到“生产线”的堵点。

陕西拥有110多所高校、1800多家科研机构，过去受体制机制束缚，许多优质成果处于“未激活”状态。陕西从解开束缚科技成果转化的“细绳子”入手，在全省试点开展职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，着力解决“不敢转、不想转、没钱转”等深层次痛点堵点问题，进而打破一些领域科研和经济“两张皮”的局面。

“改革让我们能够聚焦国家战略需求，将科研与产业紧密结合。”西北有色金属研究院院长梁书锦介绍，“十四五”期间，该院研发新产品超过200种，为核工业、航空、航天、兵器、舰船等领域多个国家重大工程提供了关键材料支撑；转化自有科技成果81项，新孵化培育公司16家，高科技公司增至49家。

如今，这些举措在陕西落地生根，成效显著。截至2025年12月底，陕西已有11万项职务科技成果实现资产单列管理，4.6万项科技成果实现转移转化，新成立科技成果转化企业2970多家。改革单位从高校逐步扩大拓展到科研院所、医疗卫生机构、中央驻陕科研单位、省属企业等。

江西则用数字化工具破解科技成果转化难题，首创“积分制绩效评价机制”，为172家省重点实验室构建包含科研项目、成果转化、产业贡献等指标的积分体系，以“积分赛马”实现动态精准评价。相较于传统平台的单向考核模式，积分制评价体系创新构建了多方协同管理生态，通过量化指标让多项实绩清晰可溯，“转化多少、贡献多大”一目了然。

从实验室积分排名到产业技术升级，江西的实践证明，打破“两张皮”不仅需要制度激励，更需要精准评价工具的支撑，让成果转化真正融入地方产业生态。

打破不良生态桎梏

重塑潜心科研地方环境

频繁的评价考核、冗长的流程、“以帽取人”的风气，形成了制约科研人员潜心研究的生态壁垒，尤其是让青年科研人员负重前行，难以集中精力开展需长期积累的研究。

2025年《政府工作报告》首次将“帽子”治理写入其中，提出“深化人才分类评价改革和科教界‘帽子’治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发”，彰显出国家重塑科研生态的决心。

为了给科研人员松绑减负，改革推行长周期、综合性评价，让他们能够心无旁骛深耕专业领域。

清华大学面向从事基础研究的青年教师推出“笃实计划”，根据科研实际支出给予长期支持，全程没有硬性的论文发表或项目申报要求。更为关键的是，政策彻底打破“唯帽子”依赖，“帽子”不再与薪酬、住房、科研资源分配等直接挂钩。无论是否拥有“帽子”，教研系列教师均按照助理教授、准聘副教授、长聘副教授、教授的岗位体系统一配置资源，通过准聘长聘制度给予6~9年的成长周期，鼓励教师开展长周期前沿研究，真正实现“以能力论英雄”。

值得关注的是，各地还通过拓宽评价主体、完善监督机制等，打破封闭评价的“小圈子”。四川通过完善科研任务结果导向的评价机制，统筹同行评价、服务对象评价、社会评价，引入学术团体和专业机构第三方评价等方式，构建多方参与、权责明晰、科学公正的评价格局。广东首创科技与财政深度融合的科技计划绩效评价机制，建立省级科技计划绩效评价咨询专家库，鼓励吸纳来自科技领军企业、港澳地区高水平专家参与绩效评价。湖北以“优化科技监督机制”和“完善科研诚信建设”为两翼，着重将科技监督评估嵌入科技计划管理全流程，强化对重点领域和关键环节的监督评估融合监管。

科技评价改革作为一项复杂的系统工程，目前在地方实践中仍面临诸多挑战，需在构建教育、科技与人才一体化评价框架等方面深化探索。从地方实践来看，如今的科技评价改革不再是简单地“破”，而是致力于科学地“立”，通过体制机制创新，真正使科技评价的“指挥棒”指向国家所需、产业所盼、人才所向。