南非威胁对中国汽车加征关税的背后：借此逼中国车企去南非建厂

中国汽车出口南非

今天，南非的一则表态迅速在舆论场发酵，甚至把这个国家送上了热搜。

根据相关报道，2026年1月27日，南非国家贸易专员卡维在国会公开表示，近年中国汽车大量进入南非市场，对南非本地汽车产业与就业带来明显压力。为此，南非正在考虑对进口整车提高关税，幅度或在15%—20%之间，以抬高进入门槛，减缓“低价进口车”对本土制造体系的冲击。

不少网友的第一反应是“被背刺”： 因为他们觉得中国才和南非进行了联合军演，结果南非转头就威胁对中国汽车加征关税，情绪上很难不产生落差。

但如果把报道再读细一点，就会发现这件事并非简单的“针对中国”。

首先，南非官员在国会发言中不仅提到中国，也同时点名印度——也就是说，讨论的对象是来自中国和印度的进口车，而不是只对中国“单点打击”。其次，更关键的是，南非此举并不等同于要把中国汽车赶出市场。

恰恰相反，它更像一张“关税牌”：希望通过提高纯进口整车的成本，倒逼车企把部分产能、组装环节和零部件采购放到南非本地，从而把销量转化为投资、就业与税基。

换言之，这是一种典型的产业政策逻辑——与其让市场被进口车吞噬，不如把产业链留在本土。

日本车基本上都在南非实现本地化生产

汽车制造业，是南非的支柱产业

南非之所以对“进口汽车冲击本土制造”格外紧张，核心原因并不复杂：汽车制造业是南非少数能同时拉动工业产值、吸纳就业、带来外汇的支柱产业，牵一发而动全身。

对一个长期面临高失业率压力的国家来说，汽车产业不是可有可无的“消费品行业”，而是一条关乎产业链完整性与社会稳定的生命线。

早在2010年前后，南非政府就已把汽车工业明确为拉动经济增长的重要抓手，提出提升产能、扩大出口、深耕国际市场的目标：一方面希望把年产量推上更高台阶，另一方面则力图将出口网络铺向欧洲、亚洲、美洲、澳大利亚乃至非洲市场，并把中国、印度、俄罗斯、巴西等“金砖国家”视为潜在增量。

客观说，南非“开拓中国市场”的目标并未如愿，但汽车制造业在本土的确完成了更现实的一项使命——吸纳就业、稳定产业链。

根据中新社2025年7月的相关报道，南非汽车制造业贡献约5%的GDP，直接提供超过11.5万个工作岗位，并在零部件、物流、销售与维修等产业链环节带动50万以上的就业。

更重要的是，该行业约三分之二的产量用于出口，是南非最具国际竞争力、也是最依赖外部市场的产业之一。

正因为出口占比高，汽车业对外部环境的风吹草动尤其敏感。

而2025年外部冲击恰恰来得又快又猛：美国自2025年4月起对进口汽车与零部件加征25%关税后，南非对美汽车出口出现断崖式下滑。

行业协会数据显示，2025年4月、5月南非对美出口量同比分别大幅下降，2025年上半年出口仅2875辆，较上年同期的16112辆减少82%。

当出口端遭遇突发“失速”，国内市场就变得格外关键——它不仅是现金流的缓冲垫，更是就业的蓄水池。

在这种背景下，南非对进口车尤其是价格更具冲击力的进口车高度警惕，并不难理解：出口受挫时更需要本土产能保持运转；而一旦国内市场被大量进口车快速挤占，本土工厂的订单、开工率与就业都会同步承压。

这就是南非政策层面频频释放“加税”、“提高门槛”信号的现实逻辑。

中国汽车2024年占到南非进口汽车的53%

进口汽车确实冲击了南非汽车制造业

客观来说，中国与印度的进口车，确实在一定程度上挤压了南非本土汽车产业的生存空间，也放大了就业压力。

数据显示，2024年南非进口车来源中，中国约占53%，印度约占22%；过去四年两国对南非的整车出口增幅明显，冲击主要集中在价格最敏感、最容易“以量取胜”的入门级车型。

更严峻的是，这种进口压力叠加了本土销量低迷与本地化率不足。

根据法国路透社报道，2025年8月13日，南非贸易部长帕克斯·陶在一场汽车零部件会议上表示，受国内需求疲软、进口车大量涌入以及产业本地化水平停滞等因素影响，南非汽车行业过去两年已出现12家企业关停、超过4,000个岗位流失。

帕克斯·陶指出，南非本土生产汽车去年的销量为515,850辆，显著低于《南非汽车行业总体规划》中对2035年的目标水平；同时，衡量本地组装、劳动力与零部件使用比例的“本地化率”长期徘徊在39%，距离60%的政策目标仍有不小差距。

对于一个长期高失业率的国家而言，汽车制造业是少数能够提供规模化、较稳定岗位的支柱行业——直接雇员约11.5万人，零部件制造更是就业大头。一旦出口受挫、国内又被进口车迅速占领，本土工厂的开工率和岗位就会被双向挤压。

南非官员为了保就业威胁对进口汽车增加关税至少在逻辑上并非情绪化操作，而是以就业与产业链稳定为优先的现实选择。

央视的相关报道

南非的真实目的不是禁止中国车，而是希望车企到南非建厂

事实上，南非官员放出“可能加征关税”的信号，并不等同于要把中国车、印度车拒之门外。

更符合现实的理解是：南非把关税与税制当作谈判筹码——通过上调进口整车成本、或调整从价税等结构性工具，倒逼外资车企把更多产能与产业链环节落地到南非本土。

这并非臆测。

法国路透社在相关报道中已明确提到，南非政府正在重新审视汽车政策选项，包括提高进口车关税、调整税制结构，以此鼓励在南非本地生产并提升本地化率，同时政府也在与中国车企沟通，推动增加本地制造存在。

换言之，南非在政策端的目标并不是“把车挡在门外”，而是“把工厂留在国内”。

行业端的表态也与此形成呼应。

宝马南非CEO（也是南非汽车行业协会会长）公开表示，南非汽车行业并不支持直接把关税抬到WTO上限那种“铁锤式”做法，更希望通过完善APDP等产业激励机制，把政策资源精准投向本地制造、零部件供应链和就业能力的提升。

因此，南非的关税表态更像是一套组合拳的前手：关税与税制负责制造压力和激励，产业政策负责给出落地路径，最终把中国品牌、印度品牌从“纯进口卖车”，引导到“本地组装/生产—零部件本地化—就业与税基沉淀”。

对于一个长期高失业率、迫切需要制造业岗位的国家而言，这种选择并不难理解。

南非汽车工人

关税不是终点，而是筹码

这场“加税风波”与其说是南非转向排斥中国汽车，不如说是一次产业政策的摊牌：用关税与税制抬高纯进口成本，换取车企在当地建厂、提高本地化率，把销量沉淀为就业与税基。

在高失业率与出口受挫的压力下，南非更在意的不是“谁卖车”，而是“谁把创造更多的本地就业”。

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