最后时刻，东盟10国投下了反对票，局面逐渐失控，菲律宾没法收拾

2026年东盟外长非正式会议在菲律宾宿务举行，菲律宾作为轮值主席国主持这场会议，没想到在讨论缅甸问题时，东盟内部出现了公开分歧。

菲律宾原本的会议安排和想推进的立场全被卡住了。

表决相关决议时，东盟其余10个成员国都投了反对票，现场局面彻底失控。

菲律宾作为主席国，从头到尾都掌控不了局势，也没法合理协调和回应这个结果，最后只能让会议在没有达成任何共识的情况下结束。

其实菲律宾能当上2026年东盟轮值主席国，并不是原本就定好的。本来该由缅甸担任这一届主席国，后来缅甸主动放弃了资格，东盟才决定让菲律宾接替。

这份意外得来的主席国身份，让菲律宾一开始就对处理东盟事务有很多想法，却没看清自己的协调能力不足，也忽略了东盟内部各国的利益不一样。

分歧本来就存在，最后才在缅甸问题上栽了跟头。

菲律宾当上主席国后，总想在东盟内部推进符合自己利益的议题和立场。

处理缅甸问题时也有自己的一套想法，却没好好考虑其他成员国的诉求，也没重视东盟长期以来处理缅甸问题的原则。

一直以来，东盟都是靠“五点共识”解决缅甸局势，这是各国磨合了很久才定下的基本立场。

之前马来西亚当主席国时，还推出了“双轨介入模式”，一边坚守原则，一边通过人道援助等方式和缅甸保持接触。

这都是东盟处理缅甸问题的基础，可菲律宾根本没当回事，开会时想推动偏离这个基础的决议，其他成员国自然不会同意。

东盟处理区域和国际事务，有个核心原则就是“协商一致”，任何重大决议都得所有成员国同意才行，这就要求决策必须兼顾每个国家的利益和立场。

但菲律宾主持会议时，完全忽略了这个原则。

大多时候只站在自己的角度，定缅甸问题的讨论方向、拟相关决议，事先也没和其他成员国充分沟通协调，更没考虑到各国和缅甸的利益关联不一样。

有的国家和缅甸是邻国，最关心边境安全和民生交流；有的国家更看重缅甸的民主转型和人道问题，各国优先级不同，诉求也不一样。

菲律宾没能力平衡这些诉求，还想凭着自己的立场主导会议，最后遭到其他成员国集体反对，也是必然的。

这次会议上菲律宾的失利，不只是协调缅甸问题失败那么简单，更暴露了它作为主席国，根本没考虑东盟的整体利益，反而把主席国身份当成了谋自己利益的工具。

自从接任主席国以来，菲律宾就一直想借着东盟的平台，把南海问题搞成多边化、国际化，把自己在南海的单方面诉求，包装成整个东盟的关切。

甚至想拉拢一些东盟国家，形成针对其他国家的阵营。

这种做法和东盟追求区域合作、团结发展的初衷完全相悖，也让不少东盟成员国对菲律宾的履职行为产生了怀疑。

这次讨论缅甸问题时，菲律宾的处理方式，更让各国看清了它凡事以自身利益为先的作风，大家不信任它的中立性和协调能力，自然就一起投了反对票。

其实东盟各国对处理缅甸问题，早就有了成熟的看法。

现在缅甸官方已经确定要举行大选，这让僵持了多年的缅甸政治局势，有了新的变化。

东盟各国都清楚，缅甸局势的解决急不得，得靠长期沟通、一步步推进，不能靠激进的决议强行施压。

而且各国也有共识，只有停止暴力、开展包容的政治对话，缅甸才能举行合法有效的大选。

可菲律宾提出的决议，根本没考虑缅甸的实际情况，也没兼顾这个核心共识，还想推动更强硬的举措，既不切实际，也解决不了问题，肯定得不到各国支持。

这次会议失控，也和菲律宾自身的国内政治、外交策略有关。现在马科斯政府的任期已经过了一半，之前的中期选举结果并不好，执政联盟的席位没达到预期。

菲律宾国内老百姓，更关心的是民生和经济发展，希望政府能维护区域稳定，给国内发展创造好环境。

可马科斯政府没重视国内民意，反而想通过在区域和国际事务中制造话题，转移国内的政治压力，甚至靠和域外国家搞军事合作，提升自己在区域事务中的话语权。

这种不理性、不务实的外交策略，让菲律宾处理东盟事务时，根本没法做到公平协调。

另外，这次会议的结果，也给东盟的中心地位带来了一定冲击。菲律宾作为主席国，却没能力履行职责，让东盟内部的分歧彻底公开化。

这背后，也有域外势力想介入东盟事务、搅乱区域局势的因素。

这些年，菲律宾不断深化和域外国家的军事合作，在南海制造摩擦，想借着域外势力的支持，增加自己在区域博弈中的筹码。

这种做法不仅破坏了南海的和平稳定，也影响了东盟内部的团结。

作为东盟轮值主席国，核心职责是协调各国立场，推动区域合作和共识，而不是把自己的利益放在东盟整体利益之上，更不能借着东盟的平台，谋自己的单方面利益。

东盟能发展到今天，靠的就是团结和协商，任何成员国想打破这个基础，最后都会失败。

菲律宾要是想改变现在的局面，就得重新审视自己的外交策略，回到东盟的核心原则上来，以务实的态度协调各国立场，真正承担起主席国的责任。

【参考文献】
环球时报-2025-12-04——《轮值东盟主席，菲会不会打“险牌”》