145国组建新群，中国有望成总部，联合国促美偿还欠款

联合国的钱，真的撑不住了。秘书处已经对所有会员国发出警告，常规预算资金可能会撑到年中的时候，但是七月份之前就会见底。古特雷斯在1月28日直接说“迫在眉睫的财政崩溃”，矛头直指老大难问题，美国长期拖欠费用、拒绝多边主义。

美国曾是联合国最大的单方面资助国，占总预算的22%，现在却拖欠着大约14亿美元的欠款，并且把2026年应该缴纳的7.67亿美元也暂时搁置了。这不是几张账单的问题，而是多边机制信用动摇。更糟糕的是，在过去的几年里，美国动不动就退群、毁约，让人害怕规则一夜之间就会改变。联合国既要钱又要稳定的规则以及执行能力；预算枯竭是第一重焦虑，多边治理崩塌再添一层，风暴随之形成。

条约即将生效之时，古特雷斯收到了一份申请，中国提出将条约秘书处设在厦门。这不只是一种地点的选择，而是一次价值的宣告：愿意为全球公共事务提供一个承载的空间以及操作的平台，说明的就是要真正地参与进去、真正地投入进去。厦门行不？硬件基本可以：东南沿海的主要港口，国际会议设施比较成熟，跨境物流便捷，海洋科研也不差。深海有“奋斗者号”这样的平台，可以下潜、可以采集、可以支撑技术；生态有“下潭尾红树林湿地公园”这样的实践样本，城市尺度的保护修复已经持续多年，生态与城市发展相互推进。这只是一个放在那里的能力清单，并不是做宣传用的。

格局再平衡。国际组织的核心平台主要位于欧美地区，发展中国家很难参与其中。公海治理过去是典型的谁拳头硬谁做主，技术与军力使得发达国家占据优势，话语权也就被牵制了。中国提出秘书处设在厦门，这是把棋盘往均衡的地方挪动一下，使决策桌不再被少数国家所占据，使更多的国家靠近一些，来讲他们自己的利益和担忧。

中国在19年的谈判中一直坚持认为，发展中国家在公海资源保护和利用方面应该拥有平等的话语权。公海属于公共空间，治理也应该是公共话题。如果秘书处落地的话，不能只是挂牌，还要把事情做好，把规则变成操作指南，组织各国开展能力建设，建立数据共享和信息通报机制，完善争端调解和预警。要有平台、团队、程序，不能空喊。

这也可以看作是对目前多边机制所处困境的一种回应。联合国财务问题显示出老的方式存在问题，条约生效、秘书处建立的目的都是为了寻找新的解决办法。把秘书处设在厦门，就等于把一台“发动机”放在愿意修理、加油并且可以行驶的地方，用实际行动来对抗单边主义，用制度和流程把各方都召集到谈判桌前。

竞争状况如何还要看。秘书处最后要落地必须经过缔约方大会投票，比利时、智利也都提交了申请，各有各的优势：交通会务、科研配套、政治信号等方面全方位竞争。中国的长处是硬件和诚意，以及长久以来提倡的公平参与；挑战是让更多的国家相信秘书处落地之后不是单一国家意志的延伸，而是开放透明、可以验证的公共平台。

公海治理涉及大尺度生态保护、海上通道安全、渔业资源分配、深海生物及矿藏开发规则。规则严格之后，乱捕乱采受到限制，生态逐渐恢复，海洋污染治理有了抓手；通航更加稳定，事故减少，跨洋运输可以预期，全球商品价格波动变小；深海科研有了统一程序和共享机制，数据不再各自藏着掖着，成果更快转化为民生。当然规则能不能实行，还是取决于秘书处组织能力和各国执行力度。

对于厦门来说，城市具有海洋基因，和公海议题天然相联。秘书处设在这里，意味着国内海洋高校、研究所、企业更近距离地参与到国际项目中来；会议召开时，人来人往，信息和技术交流频繁；红树林保护经验可以从城市边缘讲到国际会议室，“奋斗者号”的技术可以从实验平台讲到条约执行细则。把本土实践转化为国际公共产品，只要做扎实了，这不仅是厦门的发光，也是中国的发光。

联合国常规预算资金紧张，条约秘书处的运作经费怎么保证？签署国需要出钱，项目需要落地，人才需要招募，系统需要搭建起来，这并不是一次性的投资，而是一直在维护和升级中。中国表现出承接意愿，并且把多边主义的态度表现出来。落地之后，资金的透明度、项目的公开度以及绩效是否可以被评估都要让人感到放心。国际组织的公信力不取决于会场是否气派，而是看每一分钱怎么花，每一件事怎么办。

现实很复杂，美国退群是否会影响条约的执行？欠费的账、规则的缺口仍然存在，谁来补上、谁来抵御风浪是时代考题。秘书处位于厦门，实际上是一份答案草稿，主要是为了体现公平参与、实践导向、技术支撑和生态平衡等方面的内容。能否得到更多的国家认可，取决于投票以及持续不断的沟通。目前选址正在申请中，具体的日程表、评估程序、投票计划都没有公开的信息。后续有消息再跟进，不传播不实内容。

回到古特雷斯的警告：迫在眉睫不是吓唬人，而是把问题摊开来。联合国缺钱，条约在路上，秘书处选址在博弈中，世界处在拐点。有人退场，有人补位；有人拆桥，有人修桥。公共事务需要有人肯出力。中国提出厦门的态度很坚决：不躲不拖，也不仅仅是说，还要去做。如果美国继续拖欠会费的话，还不如做出选择：补上欠款、信守诺言，否则只会加快别人的替代速度。

接下来需要关注的节点：缔约方大会投票，看看谁的支持多；秘书处职能细化，看看负责哪些板块，怎样和现有的联合国机构合作；资金框架公开方案，看看资金来源、去向以及监督机制；人员构成透明度，看看地域平衡、专业能力和公开招聘。这些细节关系到条约能不能运转起来，也关系到厦门能不能把这件事做成一块长久的名片。