消化存量房产！国办发布12条促进服务消费政策

来源：@华夏时报微博

本报记者 刘诗萌 北京报道

2025年国庆假期，北方连日阴雨，温度只有10℃。河南的吴女士来到了儿女为她在海南三亚购置的房子里，享受在家乡难得一见的阳光。在这里，她仍然可以穿着一件薄衬衫，在海边棕榈树成荫的步道上晨练。

近年来，像吴女士一样的“候鸟老人”不在少数，形成了一个新兴的“有钱有闲”的消费群体。1月29日，国办印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，提出了12条促进服务消费的新举措。其中针对旅居服务，提出培育一批旅居目的地城市，鼓励有条件的地方发挥相关财政资金、产业基金引导作用，完善旅居目的地基础设施，推动存量设施提升改造。鼓励地方结合消化存量房地产等政策落实，支持旅居项目用地和服务设施建设。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者表示，存量房产盘活与旅居产业结合对扩大内需有多层次拉动作用。直接层面，能够拉动对存量房屋的改造性投资和目的地基础设施建设；核心层面，旅居本身是包含住宿、康养、体验的深度服务消费，客单价高、带动性强。延伸层面，能有效促进农产品销售、文化娱乐等关联消费。

促进服务消费新举措

过去的一年里，服务消费成为扩大内需、促进消费最重要的抓手之一。政治局会议多次部署，要求大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。2025年9月，九部门联合发布了《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出19项任务，并在全国范围内选择了50个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市来探索服务消费领域创新发展。

商务部副部长鄢东在1月26日的国新办发布会上表示，服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，在扩大内需、增进民生福祉中发挥着重要的作用。2025年，服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1%。

他提到，未来将一方面继续实施服务消费提质惠民行动，会同相关部门推动提升文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿、体育赛事、医疗健康等领域的供给水平；另一方面，培育服务消费新增长点，加力培育交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等服务消费新的增长点。

而旅居服务就是其中之一。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者分析认为，最近几年各地都在发展文旅，文旅、康养、休闲度假是当前服务业的重点培育的对象，而旅居就是围绕居住外地人来到目的地城市居住，来提供一系列配套的服务。“旅居是近年来兴起的新消费，也是服务消费的典型，更是盘活存量房地产的重要途径。围绕旅居，发展住宅等第二居所、各类公寓和长短租结合的酒店，餐饮、康养等配套服务设施等，能多方位带动房地产存量盘活。”他表示。

盘活楼市存量进行时

与其他措施相比，发展旅居服务的一个不同之处就是同时能结合消化存量房地产这一“稳楼市”政策。自从2024年4月底政治局会议提到“消化存量、优化增量”后，这一政策成为近两年房地产市场调控的主要基调之一。2025年末中央经济工作会议也明确要“控增量、去库存、优供给”模式，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

值得注意的是，此次政策还明确提出，要依法盘活用好农村闲置土地和房屋。而这一点不仅是房地产市场的要求，更是要素市场化配置改革的要求。2025年9月，国务院批复《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径，完善闲置农房盘活利用政策。

严跃进指出，目前存量房产盘活主要向三个方向转型：一是转为保障性租赁住房或人才公寓，快速补充民生供给；二是改造为消费新业态，如文创园、养老社区等；三是用于乡村振兴，发展乡村民宿和休闲农业。

他认为，此次提出的楼市存量盘活与旅居产业的结合能产生深远影响。对存量盘活而言，为大量位于景区、乡村的闲置房产提供了“去化”新方案，使其从负资产转变为能产生持续现金流的经营性资产；对地产市场而言，这不仅直接助力去库存，更关键的是推动行业思维从“开发销售”向“长期运营”转变；对扩大内需而言，旅居消费能带动装修、家政、文旅等产业链，培育新增长点。

李宇嘉指出，当前各地旅居产品存在的普遍问题包括同质化、本地化元素不足、配套设施短板严重、卫生状况欠佳、旅居秩序和体验感不佳等。推动存量盘活支持旅居，要做实旅居“旅”和“居”的消费服务部分，而不像过去一样异化成为发展房地产或卖房子。要围绕不同群体的旅居人群对于康养、休闲、度假、餐饮、文旅、亲子、研学等方面的诉求，形成价格不同、丰简由君，租售结合、长短期结合、秩序合理、配套完善、人性化设计的多层次产品，并且与当地的旅游线路结合起来，做到差异化竞争，在交通、接驳、投诉、问询等服务环境上进行优化，提升旅居的体验感，形成“来了还想来”的可持续需求。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳