特朗普依然不打算交钱，联大7月份面临资金枯竭，中国态度很重要

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联合国秘书长古特雷斯发出警告，表示由于未缴会费不断积累，联合国资金可能在7月前耗尽，全球机构正面临“迫在眉睫的财政崩溃”。

古特雷斯还特别点明：“要么所有会员国全面、按时履行其缴费义务，要么会员国必须从根本上改革财务规划，以防止迫在眉睫的财政崩溃。”

如果联合国财政崩溃会发生什么事情，中国对此又会持何种态度？

联合国有此境地，也并不意外，其直接原因是会员国拖欠会费。

截至2025年年底的数据显示，会员国拖欠的常规预算会费高达15.6亿美元，创下历史新高，其中美国所占比例高达95%。

其实美国所欠会费主要是分为两个部分，其一是常规预算欠款，约为14亿美元；其二是2026年应付会费为7.67亿美元。那么累计未缴总额实则已经高达826亿美元。

美国作为联合国的最大单一资助国，其义务应该承担常规预算的22%与维和预算的26%。

按照相关规则，如果联合国因预算欠费而未能执行，是需要将未使用资金退还给相应国家的，这一规定毫无疑问会加重联合国的财政负担。

如果7月份，美国还拒绝缴纳会费，那么造成的最恶劣结果就是被迫关闭纽约总部、取消联大年会以及人道援助的核心办公室等。

尽管许多人都在抨击联合国的协调功能聊胜于无，但需要被正视的是过去几年世界动荡不断，就拿加沙地区冲突而言，如果不是联合国持续发出呼吁，不是联合国以实际行动进行人道援助，那么情况只会更糟。因为没有任何单一的国家有动力干涉地区冲突，这种不确定性短期内会造成各国的“寒蝉效应”，而长期必将让矛盾以一种更丑恶的方式显现。

从某种角度而言，联合国的作用更像是奠定一种基调与根本立场，然后各国就此展开博弈。这也是为什么以色列会对联合国宪章表达强烈不满，美国总统特朗普对联合国倡导的多边秩序嗤之以鼻。因为说到底还是利益之争，现有规则秩序已无法满足所有当事方的利益。

同时，也可以看出特朗普倡导建立的“和平委员会”是无法替代联合国机制的。

古特雷斯给出的两个解决方案，即要么补齐窟窿，要么改革财政体系，中方是有不同意见的。中方代表曾明确表示：“改革必须成为某些会员国不履行财政义务的借口。”

换言之，改革可以在一定程度上推进，但该缴纳的会费不能少，这是对美方拒绝履行国际义务最直白的批评。然而，从实际情况出发，特朗普既不选择改革，也不会缴纳会费，誓要将老赖做到底。

由于联合国改革的问题并非中美大国博弈的焦点，因此也无法通过接下来的特朗普访华行程或中美其他高层沟通来解决这一根本矛盾，解决的方案或许只能等到联合国对美妥协或者是特朗普自己找台阶下了。

对此，我们还是照例分析三点。

第一点，世界秩序正在重塑，多边主义的践行并不是件容易的事儿。

特朗普政府正用行动改写游戏规则，最为明显、突出的一点就体现在联合国秩序上。现在改革的主要动力还是来自多边主义与单极霸权的冲突。过去几十年，联合国只是在表面上维持多边秩序，但看似在人人平等的制度下，奉行的是美国单极霸权。可现在融入实际情况，大国博弈正改变美西方沆瀣一气、大搞“一言堂”的现状，中国等国家需要从实质上改变单极霸权的局面，美国就需要从表面制度进行改革。

第二点，联合国不可被取代，特朗普的心思落空了。

特朗普主导的“和平委员会”截至目前也只有一些中小型国家加入，其余四大常任理事国与加拿大、澳大利亚以及欧洲等国纷纷沉默，已经说明该组织实则“不得人心”。

反而，在联合国框架内，各国依然是积极踊跃发言，为各自利益展开激烈博弈，这种分歧从另一个层面体现出各国对联大的无法舍弃。

第三点，则是中国作为当今世界的主要力量，不会赞同美方做法。

不管是中国外交部新闻发言人，还是中国常驻联合国代表，都不止一次地表达出对联合国现有秩序的支持。这种支持，是从现实角度出发让联合国有足够的底气践行多边主义秩序，抵抗单极霸权。

客观上，中方的阵营正在扩大，加拿大等更多的国家正在加入支持联合国的阵营，美国难以凭一己之力应对多数国家的意愿。

总而言之，联合国即将“破产”这件事不仅体现出联大框架正在改革，也释放出美国正倒行逆施的行为不得人心。