当地时间1月30日,一封来自联合国秘书长古特雷斯的信函被同时送到了190多个成员国手中。信不长,但内容很重,古特雷斯直说,如果各国继续拖欠会费,按照现在的节奏,联合国的常规资金最早可能在今年7月前彻底耗尽,全球最大的多边机构将面临实打实的财政危机。
这不是危言耸听,古特雷斯在信中明确表示,这是他发出的“最严厉一次警告”,要么会员国尽快把钱交齐,要么就必须修改现有财务规则,否则联合国很多项目将被迫停摆。问题的关键其实大家心里都清楚,最大的欠费国正是美国。
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截至目前,美国拖欠的联合国会费已超过30亿美元,仅逾期款项就约14亿美元。2025年该交的常规预算分摊,美国至今没有动作。联合国方面也很无奈,一边是超过150个国家按时足额缴费,另一边却是最大出资国长期“空转”。说白了,不是没钱,而是不想给。
不少人会问,美国军费一年几千亿美元,怎么连联合国这点钱都不掏?答案并不复杂。特朗普政府重新上台后,反复强调“美国优先”,对多边机制兴趣不大,甚至带着明显的疏离感。拖欠会费,本身就是一种施压手段,目的只有一个,削弱联合国的权威和运转能力。
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背景还要放在特朗普力推的所谓“和平委员会”上来看。今年1月下旬,特朗普在达沃斯高调宣布组建这一新机制,试图绕开联合国处理国际安全和冲突问题。但现实很快给了他一盆冷水。章程签署当天,到场国家不到20个,美国的传统盟友几乎全员缺席。随后,新西兰明确拒绝加入,理由是可能违背《联合国宪章》。东南亚国家中,只有少数国家表态参与,更关键的是,安理会除美国外的四个常任理事国,没有一个点头。
在这种情况下,削弱联合国,就成了“另起炉灶”的前提条件。联合国运转不灵,影响力下降,新机制才有空间。但问题在于,联合国并不是某一个国家的工具。古特雷斯的态度也很清楚。他公开强调,全球性问题不可能靠单一大国发号施令,维护和平的核心责任仍然在联合国和安理会。
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这封信发出后,舆论也出现一种讨论声音:要不要由中国或其他国家先垫付美国欠下的会费,帮联合国渡过难关?这种想法看似善意,但操作层面并不现实。联合国的财务规则有明确分摊机制,替别人长期“填坑”,既不合规,也容易形成错误示范。一旦开了这个口子,欠费反而可能变成常态。
在这场博弈中,中国的立场一直相对清晰,中国按时履行会费义务,支持联合国在国际事务中发挥核心作用,也反对将多边机构工具化、边缘化。对很多中小国家来说,联合国依然是最重要的协调平台。这个平台一旦失灵,受影响的不是某一个国家,而是整个国际秩序。
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说到底,这次风波既是一次财务危机,也是一次规则考验。是继续让多边机制被消耗,还是回到协商、责任和共担的轨道上来,190多个国家都在看。中国收到这封信,也站在了关键位置上。稳住联合国,就是稳住规则本身。接下来怎么走,压力不小,但方向并不模糊。
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