与南共市自贸协定一波三折，欧盟暴露内部深刻利益分歧

欧盟与南方共同市场（南共市）终于正式签署双边自贸协定，被誉为多边主义的重大突破。然而好事多磨，欧洲议会21日以334票对324票的微弱优势，决定将欧盟-南共市自贸协定提交欧盟法院审查。这无疑将拖慢协定批准生效进程，给这场跨大西洋合作再次蒙上阴云。

欧盟-南共市自贸协定在欧洲议会这一关键节点遭遇程序性阻击，实则是欧盟成员国经济结构分歧、民粹主义回潮以及欧盟机构间权力博弈共同交织出的宪制僵局。

总部设在在法国斯特拉斯堡的欧洲议会。新华社 发

其一，成员国经济结构的非对称性导致协定带来的利益分配严重不均，撕裂内部共识。以德国、荷兰为代表的工业强国希望打开南共市近3亿消费者市场，使本国汽车、机械和化工产品获得竞争优势，以出口增长带动经济复苏。以法国、波兰、爱尔兰为首的农业大国则视南美农产品为洪水猛兽，欧盟内部博弈本质是工业资本与农业选票的对决。

其二，欧洲右翼势力和经济民族主义的崛起为保护主义情绪提供了肥沃的政治土壤。遍布欧洲的拖拉机抗议浪潮，将这种经济担忧转化为直接的政治压力，使任何支持协定的议员都面临本土选票流失的风险。为安抚国内强大的农民游说团体和应对极右翼势力的挑战，法国总统马克龙高举环保大旗拒绝批准协定，并试图在欧盟理事会与波兰、爱尔兰结盟，动员欧洲议会议员进行程序性阻挠。捍卫本土产业与食品安全变成了极具动员力的政治口号，反对自贸协定被塑造为捍卫欧洲主权与身份认同的象征。

其三，阻挠背后还暗涌着深刻的欧盟机构权力之争。为了规避反对派成员国一票否决权的风险，欧委会采取了极具争议的拆分策略。欧盟-南共市自贸协定由伙伴关系协定和临时贸易协定两部分组成，前者涵盖政治对话、合作与贸易三大支柱，将在协定生效后全面适用；后者为阶段性过渡工具，聚焦贸易与投资承诺，可在协定生效前提前实施相关经贸内容，尽早释放谈判成果带来的经济红利。临时贸易协定无须成员国议会逐一批准，以欧洲理事会有效多数和欧洲议会多数的方式表决通过。这一技术性操作引起欧洲议会和部分成员国政府强烈不满，欧洲议会将协定提交欧洲法院审查，旨在拖延协定生效进程以获取更大政治筹码，重新确认欧洲议会在欧盟贸易事务中的“守门人”地位。

（作者丁纯系复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授、上海欧洲学会会长；作者王世荣系复旦大学经济学院博士生）

原标题：《与南共市自贸协定一波三折，欧盟暴露内部深刻利益分歧》

栏目编辑：齐旭

来源：作者：丁纯 王世荣