“千亿县”：山东10万亿的坚强底座

“千亿县”：山东10万亿的坚强底座

王玉龙

近日，山东以“全国第三、北方第一”的身份跻身GDP“10万亿俱乐部”，这既是经济体量的里程碑，更是发展模式转型的关键节点。县域是省域发展的“底座”，穿透数据表象，将目光聚焦基层，我们可以看见一个立体、复杂且正在剧烈演化的新山东县域群像。

根据相关数据，目前山东全省千亿县数量是28个，到“十五五”末，山东计划将千亿县数量增加到40个以上。“底座”更坚实，发展更扎实。

山东版图上的县域经济新格局

“全力释放消费潜能”与“完善提升县域商业体系”，是山东省在2026年定下的工作重点。

打开山东的县域经济地图，一个明显的变化正在发生：区域经济的重心正从核心城市向县域扩散。这种变化是山东整个经济结构调整的一部分。

根据最新公布的数据，山东目前已经拥有28个经济总量过千亿的县（市、区）。

在全国县域经济格局中，山东的千亿县数量位列全国第四，仅次于江苏、浙江和福建。这一数字背后，还有一个明确的目标：到“十五五”末，山东省致力将这一数量提升到40个以上。

县域经济的壮大不靠单一的公式。山东的千亿县各有其发展密码，这些模式为其他县域提供了多样化的路径参考。

比如，胶州、龙口、荣成、邹城、寿光这五个“千亿”县（市），是山东早在2023年就明确要发挥带动作用的先行者。

2024年，滕州成功跻身千亿县阵营，GDP达到1039.30亿元。胶州和龙口是沿海外向型经济的代表；邹城和寿光则展示了传统产业升级的潜力；滕州作为山东人口最多的县级市，通过人口优势转化为经济动能。

产业升级与传统转型

产业升级并非简单地放弃传统产业。山东的县域经济正在两条道路上并行：一手推动传统产业智能化，一手培育战略性新兴产业。

在山东省2026年的规划中，“优化提升传统产业”与“培育壮大新兴和未来产业”被并列提出。

一方面，山东将高端精品钢产量占比的目标设定在50%左右，高端化工营收占比目标则为60%左右。

另一方面，山东着力做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，力争机器人和智能装备产业规模突破2000亿元，并布局未来农业产业园区。

县域经济的发展不是单打独斗出来的。山东省通过系统的政策框架和区域协同机制，为县域经济的腾飞搭建了制度性平台。2023年出台的《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，就是系统性的政策框架之一。

这一方案设计了五大计划，包括：经济强县领跑计划、特色强县示范计划、百县图强计划、薄弱县跨越计划和特殊类型县振兴计划。

区域协同方面，山东正“完善济青都市圈联动发展机制”，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区。这种协同效应通过2026年的2000个省级重点项目、3500多个拟竣工投产项目得到具体体现、发挥明确作用。

千亿县背后的机遇与挑战

数量增长并不意味着质量同步提升。山东的千亿县在发展过程中也面临着一系列现实挑战。比如，县级行政区划调整可能导致经济数据虚高。但真正的发展质量和民生改善才是检验标准。

山东千亿县群体有“高原”无“高峰”。赛迪顾问指出，我国县域经济第一梯队的昆山和江阴已经跨过5000亿元大关，而山东的千亿县多数尚在1000亿至2000亿区间。

同时，核心城市对人才和资源的虹吸效应仍然存在，县域企业如何留住高端人才、提升创新能力，是县域经济面临的长期挑战。

另外，环境污染治理与产业发展的平衡，在化工、钢铁等传统产业比重较高的县域更为突出。基础设施的现代化水平，特别是数字化基础设施，与长三角等先进地区仍有差距。这些“发展中的问题”，需要在发展中逐步解决。

县域是山东经济的基石。随着国、省十五五规划的发布，如今，这块基石正在被注入新质生产力的活力，成为山东建设绿色低碳高质量发展先行区的坚实支撑。