以“小饭碗”撬动“大民生”杭州市创新打造“全城通+”多元助餐模式

社区老年食堂建设既是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”。近年来，杭州市坚持数字赋能、普惠优享，创新打造“全城通+”多元助餐模式，“小饭碗”撬动“大民生”。

截至目前，杭州市累计建成老年食堂（助餐点）2400多家，村社服务覆盖率达到95%以上，老年人在家门口就能享受幸福“食”光。

城乡统筹，精准满足多元需求

杭州将为老助餐服务作为共富现代化单元“一老一小”场景“标配”设置，嵌入民生服务综合体集成建设。

去年，杭州正式施行城市助餐可持续发展和农村助餐融合性发展两项政策，推动老年助餐工作由“全域规范化、标准化”向“城乡特色化、精准化”升级。

在城市社区，按照“15分钟便民生活圈”标准优化助餐网点布局成为重点。老年人口集中区以及青年、新市民聚集区成为布点的关键区域。以拱墅区为例，通过“食堂800-1000米、助餐点500米”的服务半径规划，基本实现了“10分钟助餐圈”全覆盖。在运营模式上，杭州鼓励社区食堂连锁化、规模化发展，积极引入市场力量。拱墅区潮鸣街道采用“中央厨房+点位自选”模式，有效降低了运营成本；西湖区翠苑一区社区推行“物业+食堂”一体化运营，通过岗位融合、面向社会开放、承接企业团餐等方式，形成了良好的市场化运作机制。

农村地区则创新发展“移动式助餐”模式。依托志愿者、网格员及无人机等方式，将餐食精准配送至老人家中。桐庐县横村镇凤联村创新使用无人机，为半山腰的独居老人送去热腾腾的餐食，大大压缩了配送时间，为山区养老带来了全新体验；萧山区组织400余名志愿者轮班帮厨、送餐，并建立家属微信群，实时反馈老人用餐情况。同时，杭州推动农村助餐服务与乡村振兴紧密结合，拓展助餐点功能。建德市推出的“幸福方桌”行动，将老年食堂与党群服务中心、文化礼堂等场所共建，使其从单一的“吃饭”功能向“走亲连心桌”“和美乡风桌”“共同富裕桌”升级，有力促进了乡村治理与文化建设。

多元支撑，保障服务可持续

为让服务供给更可持续，杭州市根据老年人的数量、吃饭需求、距离远近和安全问题等，进一步优化老年食堂的位置。丰富服务供给模式，通过开设中心食堂、区域食堂或助餐点等途径，为老年人就近用餐提供方便。同时，充分利用互联网平台、物流网络、志愿者服务等形式，进一步提升配送服务能力。

在食堂运营方面，杭州积极进行市场化运作，欢迎口碑好的餐饮企业参与进来，为老人们提供便宜又丰富的饭菜选择。尝试多元化经营，如销售农副产品、净菜等，提升服务吸引力。并且提供全年龄段服务，在满足老年人就餐需求的基础上，面向市民公众开放。

为确保服务质量更可持续，杭州市实行老年食堂食品安全准入管理，联合市场监管等部门，加强对老年食堂的综合监管，进行动态星级评定。同时，注重老年食堂的设施和环境要适合老人使用，不断优化用餐环境。

在支持保障上，政府给予新建、改造提升的老年食堂一次性建设补贴和支持。社区配套用房、养老服务设施用房，可以免费或者低价给老年食堂使用；政府、国有企事业单位的闲置房子，可优先拿来办老年食堂，鼓励免租或减免租金。

数字赋能，“全城通”打破区域壁垒

杭州市还打破老年助餐区域壁垒和政策限制，创新推出“全城通”智慧助餐服务，根据年龄段提供5-8折优惠折扣，实现“全城通吃、优惠通享”。

截至目前，接入“全城通”的老年食堂已突破1600家，累计服务超3600万人次，助餐优惠总额超1.6亿元。