最后关头，东盟十国集体投下反对票，见局面难收，菲律宾直犯愁

菲律宾外长表示，东盟内部尚未对缅甸选举结果达成一致立场；各国对如何与军政府接触仍存分歧，同时正全力推进谈判。

菲律宾外交部长特蕾莎·拉扎罗表示，鉴于东南亚国家联盟（ASEAN）内部尚未就此达成共识，该组织“目前”不会承认缅甸军政府近期举行的选举。

1月29日，在菲律宾宿务市举行的东盟外长非正式会议后的记者会上，拉扎罗女士明确指出：“目前尚未就认可此次选举达成共识。”此次会议也标志着菲律宾正式开启其东盟轮值主席国任期。

当被问及该立场未来是否可能改变时，她承认部分成员国正在“关注选举结果”，并称局势“正在演变”。她指出，未来的政策决策可能会受到“细微差别和各种变数”的影响。

这场于1月25日结束的选举由缅甸军政府一手操办，遭到了国际监督组织的广泛批评，被指是军政府重新包装其统治合法性的手段。在正式结果公布前，军政府支持的联邦巩固与发展党（USDP）已被宣布获胜。

拉扎罗女士在记者会上重申，东盟不承认缅甸军政府的合法性——该政权于2021年2月发动政变夺权，导致国家陷入了长期的内战深渊。

尽管东盟禁止缅甸军方领导人参加高级别会议，但仍允许其派遣低级别外交官参与会谈。在本次宿务会议上，缅甸方面由外交部常务秘书代表出席。

东盟成员国在如何与内比都接触的问题上仍存在明显分歧。

他表示：“这些前提条件对于建立一个具有合法性且获得一定民众支持的政府至关重要。”

相比之下，泰国外交部长西哈萨克·蓬吉特在1月29日的另一次采访中向记者表示，曼谷方面倾向于将缅甸选举视为开启对话的一个契机。

“这并非完美的选举，但我们希望它能成为转型的起点，”西哈萨克补充道。他认为重点应放在选举之后，持续推进对话、和解与和平进程，“从而实现真正的可持续和平”。

分析人士指出，外长会议期间的这种交流折射出东盟内部的惯常张力：即在努力保持集团共同立场的同时，也不得不给各成员国在国家层面的务实外交留出空间。

自缅甸政变以来，东盟始终以“五点共识”为基准回应该国内战，呼吁停止暴力、各方对话、提供人道援助并任命特使——但军政府基本无视了这些承诺。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院缅甸研究项目协调员莫·图扎尔博士指出，该“五点共识”是东盟应对危机“目前唯一的干预工具”。

她强调，针对不遵守协议的行为已实施了实质性后果，包括将缅甸在东盟峰会及部长级会议中的代表资格降级为非政治代表，并推迟其担任东盟轮值主席国的任期。

2026年，在危机持续之际，东盟领导人决定阻止缅甸接任该组织轮值主席国，原定于2027年担任主席国的菲律宾因此提前接任。

图扎尔博士向《海峡时报》表示：“自2022年起每年对五点共识的审议，都向缅甸军方公开提醒其作为缅甸冲突主要责任方之一的身份。”

菲律宾在担任东盟主席国期间处理缅甸事务的方式也受到了一些质疑。

拉扎罗女士于1月初访问了内比都，随后于1月22日在菲律宾与缅甸各政治及民族团体代表举行了会晤。这一系列行动引发了外界对其政治姿态和行动顺序的疑问。

东南亚政策与安全事务研究机构Verve Research的高级研究员阿卜杜勒·拉赫曼·雅各布博士指出：“马尼拉会见军政府有何战略考量？东盟处理缅甸危机的‘三驾马车’成员是否知晓此次访问？”

“这些关键问题若未得到充分解答，可能引发东盟其他成员国对马尼拉担任东盟主席国的担忧。”

东盟处理缅甸事务的部分协调工作由“三驾马车”机制承担，该机制由东盟前任、现任及下任主席国（即马来西亚、菲律宾和新加坡）组成，旨在确保东盟应对措施的连续性，并支持落实《五点共识》。

在记者会上，拉扎罗女士为近期与缅甸各方的接触进行了辩护。她提及1月6日首次正式访问缅甸时表示：“我之所以选择如此早的时机前往，正是为了避免被视为给选举背书。”缅甸军政府于2025年12月28日、2026年1月11日及25日分三阶段举行了选举。

她强调，在访问内比都数日后，便在菲律宾主持了缅甸利益相关方会议。

“若这还不能算平衡之道，我实在不知该如何定义了，”她如是说。

除了缅甸问题，泰国与柬埔寨的边界争端也是此次外长会议的核心议题。两国于2025年12月27日达成停火协议，结束了持续三周的冲突——该冲突造成双方数十人死亡，约百万民众流离失所。

西哈萨克表示：“我们必须实现持久停火，为双边关系发展奠定坚实基础。但当前阶段，关键在于建立互信，这需要双方共同努力。”

此外，缅甸议题的讨论正值东盟推动谈判注入新动能之际，这同样考验着该组织的影响力。

拉扎罗女士表示，菲律宾希望达成的不仅是形式上的协议，更要确保其具有实质意义并植根于国际法。

他警告称，过度强调争端中的自身利益将削弱菲律宾作为东盟主席国的公信力，但过度谨慎又可能稀释这些利益诉求。

“菲律宾必须保持平衡，在担任东盟主席国期间既要推进利益诉求，也要敏锐把握东盟成员间建立新共识的契机，”阿鲁盖如是说。

在东盟各国外交部长继续磋商之际，菲律宾海岸警卫队发言人杰伊·塔里埃拉近日陷入了激烈的言辞交锋。

对此，菲律宾总统小费迪南德·马科斯的发言人克莱尔·卡斯特罗在1月29日的单独记者会上表示，宣布外交官为“不受欢迎人物”将是菲律宾的“最后手段”。

卡斯特罗表示：“希望外交部能获得充分空间履行职能，遵循总统作为菲律宾外交政策设计者的愿景与指导，通过对话协商而非公开言论解决与外国伙伴的分歧。”