小客车收费13或15元！海珠湾隧道将启动收费听证

今日，广州市发展和改革委员会发布了关于举行海珠湾隧道车辆通行费收费标准方案听证会暨征求公众意见的公告。

计划于3月中旬，召开听证会，听证《海珠湾隧道车辆通行费收费标准方案》。

一、项目基本情况

广南快速路是广州环城高速公路的一条支线，海珠湾隧道（以下称本项目）是广南快速路的北段工程，属省、市重点建设项目，也是粤港澳大湾区重要交通基础设施。本项目是一条广州中心城区与广州南站的快速通道，使中心城区至广州南站车程缩短至15分钟，有力增强广州南站的集疏运能力，进一步支撑广州在粤港澳大湾区的综合交通枢纽地位，市民可沿“内环路—东晓南高架—海珠湾隧道—广南快速路南段工程”这一路线直达广州南站出发平台，同时缓解洛溪大桥、新光快速等周边其他道路的交通压力。

本项目北接既有东晓南高架，路线向南以双管单层盾构隧道形式下穿珠江沥滘水道、洛溪岛和三枝香水道，盾构隧道在南浦大道北段结束后继续以暗埋隧道形式穿过南浦大道后接出地面，接入广南快速路南段工程。路线长约4.36公里（过江隧道约3.46公里），双向六车道，设置主线收费站1处。

图1 海珠湾隧道路线示意图

本项目自开工以来，先后克服城市密集建成区征地拆迁、复杂红层地质超大直径盾构施工、中心城区桥梁快速拆复建等关键难点、技术难题，创下多项“全国首例”，成功建成国内首条在复杂红层地质连续穿越密集建筑群的超大直径盾构隧道，穿越洛溪岛时实现毫米级沉降控制。

本项目为经营性项目，由广州海珠湾建设有限公司负责投资建设和运营管理。项目立项批复总投资为116.77亿元，其中资本金比例为25%，资本金以外资金通过国内银行贷款解决。

二、定价依据

（一）收费依据

1.关于收费立项。根据《收费公路管理条例》第十八条规定，建设收费公路，应当符合下列技术等级和规模：二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。本项目全长4.36公里（隧道段约3.46公里），经政府批准以收费项目形式实施。

2.关于收费标准。根据《收费公路管理条例》第十六条规定：车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。

3.关于收费年限。根据《收费公路管理条例》第十四条相关规定，本项目为经营性收费公路项目，收费期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。据此，目前收费期限按25年测算。

4.关于收费标准审批程序。根据《收费公路管理条例》第十五条规定：本项目车辆通行费的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准。

5.关于价格听证。根据《政府制定价格听证办法》《广东省价格听证目录（2022年版）》等规定，本项目车辆通行费收费标准应当依法履行价格听证程序。根据《广东省发展改革委关于委托开展海珠湾隧道定价听证的通知》，由市发展改革委组织开展海珠湾隧道项目定价听证。

（二）项目成本监审结论

根据项目成本监审结论，本项目的定价总成本为1383045万元，年均交通量为3833万标准车次，单车成本为14.43元/车次（不含通行费联网服务费、增值税及附加）。

三、定价原则

根据《政府制定价格行为规则》等规定，结合相关收费标准研究成果，车辆通行费收费标准的制定主要采取以下定价原则：

一是补偿成本。在核定收费期内，车辆通行费收入能一定程度上补偿项目建设的银行贷款及利息以及建成后的运营管养等合理成本，努力保障项目可持续运营。

二是降费利民。充分考虑公共利益，在保证项目可持续运营的基础上，适当降低收费标准，让利于民，更好服务群众出行。

四、收费标准具体方案

基于成本审核结论和前述定价原则，对于本项目的车辆通行费收费标准，拟订了以下两个方案。

方案一：项目全线车辆通行费收费标准为15元/标准车次，执行全省高速公路统一的车型分类方式和收费系数（具体车型分类及收费系数见表1，收费标准见表2）。

方案二：项目全线车辆通行费收费标准为13元/标准车次，执行全省高速公路统一的车型分类方式和收费系数（具体车型分类及收费系数见表1，收费标准见表2）。

方案一在本项目成本监审结论核定成本的基础上，考虑应缴税费确定。方案二在成本监审核定成本及应缴税费的基础上，经营者让利，进一步降低单车收费标准确定。

方案一收费标准相对方案二高，企业抗风险能力较强，但也一定程度影响部分车主或物流企业选择本项目出行的意愿。

方案二在方案一的基础上，进一步降低了单车收费标准，充分发挥项目社会效益，降低人民群众交通出行成本，进一步增强广州南站枢纽集疏运功能，但企业的抗风险能力较差。

此外，本项目执行国家、省的高速公路车辆通行费优惠政策：①对通行本项目的ETC车辆实行5%的通行费基本优惠；②在重大节假日（春节、清明节、劳动节、国庆节）免收7座及以下小型客车通行费；③40座以上大型客车降档收费，执行3类客车收费标准；④对第6类货车实行通行费99折收费；⑤对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费；⑥对执行任务的军警、抢险救灾等车辆免费通行。

四、海珠湾隧道建成通车的影响分析

（一）对路网结构及运行的影响。

本项目北接现状东晓南高架，南连南浦大道顺接广南快速路南段工程，与南洲路、广州南环高速及南浦大道相交，这一建设布局为广州中心城区与广州南站之间的交通往来开辟了全新直连通道，进一步完善了区域骨架路网结构。同时，本项目建成通车后，与周边区域构建适当的收费、免费道路体系，促使路网车流量分布更加均衡，缓解了平行通道如东新高速、广州大道-洛溪大桥及新光快速路等通道的交通压力，提升路网整体运行效率。

（二）对公众出行的影响。

项目建成通车后，一是为市民新增一条重要的出行选择，将有利于缩短市中心往返广州南站的行驶里程与出行时间，使公众出行更加方便快捷；二是项目通过立交与南浦岛相连，为岛内居民提供了便捷的出行通道；三是借助立交与南大干线等重要道路实现互联互通，进一步强化了番禺区与广州市区的交通联系；四是通行效率较高，降低了公众出行综合成本。

（三）对社会经济发展的影响。项目建成通车后，增加了一条联系市中心区与海珠南部、番禺区的重要纽带，大大推动了沿线大干围片区、南浦岛、陈头岗、广州南站商务区的建设与发展，为周边地块带来巨大的升值动力，从而提高沿线地区经济活力。此外，本项目是“高铁进城”的通道，进一步提升广州南站枢纽的出行效率及服务能力，为粤港澳大湾区人员和资源要素流动创造更便利的交通条件。

综上所述，本项目新增了一条广州市中心城区与广州南站的快速通道，进一步完善区域路网结构并提升了路网整体运行效率，为广大群众的出行提供更加便捷、高效的出行服务，有力促进沿线区域经济社会高质量发展。

附件2-1：海珠湾隧道车辆通行费测算表

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