“美菲+”小多边体制日益成破坏南海和平稳定的重要因素

近日，南部战区海军位南海海域进行例行巡航时，菲律宾会同美国海军“约翰·芬恩”号驱逐舰和P-8A“海神”海上巡逻机在中国黄岩岛附近海域开展所谓“联合巡航”行动。这一场景或预示着南海态势2026年虽可能延续2025年斗而不破的局面，但“美菲+”小多边体制成型，特别是日本染指力度加大，将导致南海军事对抗、法理斗争、认知战与非传统安全威胁交织叠加，使我维权维稳面临更加严峻的挑战。

一是菲律宾、越南成为主要乱源，“美菲+”小多边体制“军事化”色彩越来越浓。

菲律宾频繁组织海警船、公务船及渔民船队冲闯黄岩岛、仙宾礁等领海，曾发生菲方人员持刀威胁中方执法海警事件。采取“多点开花”策略，由黄岩岛向仁爱礁、铁线礁等海域扩展；采取“灰色地带”战术，主要以渔民侵渔、轻型飞机抵近侦察等“低强度冲突”方式制造摩擦。越南渔船频繁侵闯我西沙群岛领海，加快推进在侵驻岛礁填海造陆工程，截止目前，“吹填作业已经覆盖21个岛礁，填海总面积已达约3300英亩，即将超越中国”。马来西亚持续在争议地区盗采油气，印尼也多次驱赶我执法力量和渔船。

菲美磋商升级《共同防御条约》《军事情报保护协定》等实施条款，先后同新西兰、加拿大签订《访问部队地位协定》，启动和英国、法国商签双边防务合作协定，将位于吕宋岛苏比克湾的两座岛屿设为“军事保留区”。美国特朗普政府公开大打“南海牌”，强化与美日、美韩、美澳军事同盟的互操作性以“重建威慑”，美菲日澳“新四边机制”基本成型。对菲提供无人作战系统，在牡蛎湾援建无人艇基地，部署“堤丰”中程导弹系统；还首次将海军陆战队的无人反舰导弹发射系统部署到巴丹岛。年内，菲律宾与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大等国海军共开展8次多边“海上合作活动”，12次双边“海上合作活动”，日趋实战化。

随着右翼势力的抬头，日本介入南海事务有恃无恐。2025年9月，与菲签署的《互惠准入协定》生效；向菲提供6艘旧护卫舰、巡逻机、雷达、通信设备、海域监控软件等武器装备，帮助建造7艘2000吨以上的“特蕾莎·马格巴努阿班”级海警舰；举行双多边联合军演，还计划在菲建立保障基地。日菲与台湾地区在“第一岛链”协作，“构建以美为后台，日、菲为前沿，台湾为焦点的包围圈”，台海、南海、东海联动大大增加祖国统一的难度。

二是法律战、认知战加剧，对我构成不利影响。

我与东盟国家原定2026年底前达成“准则”（COC），但一些国家违反谈判规则透露关键议题进展，引发域外势力深度介入。目前主要障碍包括：地理范围、“准则”与《宣言》的关系、机制性质、第三方利益等，前景不容乐观。

一些域内外国家继续炒作、粉饰所谓“南海仲裁案裁决”，菲律宾将“裁决”结果升级为“海洋区域法案”等国内法。在《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）谈判中，部分国家紧盯我方关切，反对“将争议海域排除适用”。

三是争端向生态维权、科技战等非传统领域蔓延。

向生态环保领域扩展，“生态维权”成为主权宣示、加强特定海域管控的重要手段。如，菲律宾频繁以生态保护名义指责我在南沙岛礁的建设破坏环境，甚至借《BBNJ协定》推动设立公海保护区，以环保之名行政治施压之实。

在科技层面，以人工智能、大数据为代表的新军事变革对南海维权斗争产生了直接影响。“美菲+”机制推动无人、智能化装备应用，“南海已悄然演变为大国先进武器的试验场、新型作战平台的演练场和军事话语权的博弈场”。

四是东盟南海政策出现新动向。

一是加强联合发声。2025年通过《东盟共同体愿景2045》，“南海和平稳定”被明确为首要议题。二是加速推动建立东盟海警论坛、东盟海事论坛及其扩大会议等新机制，强化集体行动。三是通过东亚峰会、东盟地区论坛等平台，强化在“非法捕捞”、海洋环保、态势感知等领域的安全合作，提出“从防务角度落实《东盟印太展望》”。四是积极抢占涉海新议题话语权。围绕海缆建设、冲突预防等新兴议题频繁举办研讨会，涉海话语叙事斗争日益激烈。

2026年，是我与东盟建立全面战略伙伴关系5周年，推动“南海行为准则”达成的关键之年。同时也是所谓“南海仲裁案裁决”出台10周年，斗争将更加尖锐复杂。

一方面，美新版《国家安全战略》依然强调南海为“第一岛链”重要通道，其“以南海制华”的总体策略不会改变，“美菲+”小多边军事合作机制将继续强化。2026年1月9日，日本海上保安厅“秋津洲”号巡逻舰出发前往东南亚周边及中国南海海域开展所谓“反海盗巡逻”。可以预料，为推行极右政策对抗中国，日本在南海的行动将更加肆无忌惮。

另一方面，地区斗争恐将凶险化。菲海军发言人特里尼达近称，2026年将与志同道合的伙伴一起在南海开展更多的双边和多边的联合军演、联合巡航等“海上合作活动”，称“这是菲律宾军事外交的直接成果”。菲将在2028年迎来总统大选，小马科期为转移国内矛盾，势必强化挑衅行为，刻意触发“美菲共同防御条例”。越南、马来西亚、印尼等国也可能以搅动南海局势为由头向美递“投名状”。