开创发展新局面：政府工作报告中的“变”与“不变”

岁序更替，华章日新。

当云南省第十四届人民代表大会第四次会议的帷幕拉开，一份关乎云岭大地未来五年乃至更长时期发展方向的2026年云南省《政府工作报告》呈现在全省人民面前。

这既是一份回顾“十四五”辉煌成就与“三年上台阶”坚实步履的厚重答卷，更是一张擘画“十五五”壮丽蓝图、部署开局之年重点任务的精准“施工图”。

置身于中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局深度互动的时代背景之下，云南的发展从来不是孤立的进程。

审读这份报告，一个清晰而深刻的脉络贯穿始终：

在恢宏的战略蓝图与复杂的现实挑战面前，云南始终保持着一种辩证的智慧与笃定的节奏。这集中体现为贯穿发展始终的“不变”的战略定力与因时因势而动的“变”的战术创新。

正如发展的航船需要罗盘，无论外部风云如何变幻，云南始终锚定几个根本性的战略基点，这些构成其发展哲学中“不变”的硬核。

其一，发展宗旨不变：坚守“以人民为中心”的根本立场。 “民心是最大的政治”这一理念在报告中得到延续和升华。“十四五”期间，全省一般公共预算支出的74%以上用于民生；面对“十五五”，报告重申坚持民生为大，将“推进共同富裕取得决定性进展”列为五大目标任务之一，承诺“全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设”。

2026年的具体目标中，“居民人均可支配收入增长与经济增长同步”“城镇新增就业50万人以上”等指标，都与百姓的“钱袋子”和“饭碗”直接挂钩。

从“有一种叫云南的生活”文旅IP的打造，到“院坝协商”在基层治理中的广泛实践，其最终指向都是“千家万户的好日子”，让发展更有温度。

这与国家层面2026年“促进居民就业增收”“切实保障民生”的财政政策导向高度同频。

其二，发展路径不变：笃行“生态优先、绿色发展”的现代化选择。

作为生态文明建设排头兵，绿色是云南最厚重的底色，也是其最具潜力的竞争力。

报告坚定指出，“坚定不移走生态优先绿色发展之路”，并将“美丽云南建设取得决定性进展”作为“十五五”核心目标。

这种“不变”建立在“十四五”的坚实根基之上：全省空气质量优良天数比率稳居全国前列，六大水系出境断面水质100%达标，COP15成果丰硕，国家生态文明建设示范区数量位居全国前列。

展望未来，报告强调“树牢和践行绿水青山就是金山银山的理念”，这也意味着更系统的“山水林田湖草沙”一体化治理、更深入的污染防治攻坚，以及更关键的——推动经济社会发展全面绿色转型。

其三，发展动力不变：深化改革与扩大开放的“双轮驱动”。 对于地处祖国西南、肩负“面向南亚东南亚辐射中心”使命的云南而言，改革与开放是永恒的主题。

报告将“进一步全面深化改革取得决定性进展”和“面向南亚东南亚辐射中心建设”置于关键位置，体现了“扭住目标不放松”的决心。

改革方面，持续优化营商环境、坚持“两个毫不动摇”、深化要素市场化配置等一以贯之；开放方面，以中老铁路为标杆，提速大通道建设，建好用好开放平台，深耕人文交流的路径愈发清晰。

这种对改革开放基本国策的坚守，是云南融入和服务新发展格局的根本依托。

其四，发展底线不变：统筹“高质量发展与高水平安全”的清醒自觉。

报告专章部署“统筹发展和安全”，强调“安全是发展的前提”。

这包括坚决守住粮食安全底线，粮食播种面积稳定在6200万亩以上；有效防范化解地方债务、金融、房地产等领域风险；深化党政军警民合力强边固防，筑牢西南生态安全屏障。

这种居安思危、未雨绸缪的底线思维，是保障云南所有发展成果不被侵蚀、发展进程行稳致远的“压舱石”。

在坚守战略定力的同时，报告敏锐捕捉时代变迁、科技革命和需求升级带来的新机遇、新挑战，展现出一系列引人注目的战术“变”革与创新。

其一，发展引擎之变：从要素驱动到创新驱动，全力奔赴“新质生产力”。

这是本届报告最鲜明的“新意”所在。

过去，云南的发展很大程度上得益于资源禀赋与区位优势。而面向未来，报告将“科技创新”提升到前所未有的战略高度。

“因地制宜发展新质生产力”被写入“十五五”目标任务；2026年重点工作第一条便是“巩固壮大实体经济根基”，其核心正是以科技创新引领产业升级。

这与全国“培育壮大新兴产业和未来产业”“支持人工智能攻关”的产业政策方向紧密衔接，旨在破解云南“科技创新和产业创新结合不够紧密”的短板，为“资源经济”注入“智慧内核”。

其二，经济形态之变：“三大经济”从立柱架梁到系统集成。

资源经济、园区经济、口岸经济作为云南发展的三大支柱，其内涵与实践正在发生深刻演变。

报告不再满足于“三大经济”的各自壮大，而是强调“一体推进”“系统集成”。

这种从“各自为战”到“协同作战”的思路之变，旨在破解要素流动壁垒，实现“资源、园区、口岸”的高效循环与价值倍增。

其三，区域策略之变：从点状突破到全域协同的“云南棋局”。

报告在区域发展上展现出更精细的“刺绣”功夫。一方面，继续做强滇中城市群核心引擎；另一方面，高度重视县域经济和乡村振兴，提出“新培育认定乡村工匠、农村致富带头人2.7万人”，并扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

更值得关注的是，报告提出“深化高质量发展和宜居城镇建设试点”，这预示着云南将在不同资源禀赋、不同发展基础的地区，探索差异化、特色化的现代化路径，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

其四，民生内涵之变：从“有没有”到“好不好”的品质跃升。 随着社会主要矛盾的变化，民生保障正从解决“短缺”向提升“品质”转变。报告对此有深刻体现：

在就业上，不仅关注数量，更强调“补贴性职业技能培训59.9万人次”的质量提升。

在教育上，在推进义务教育优质均衡的同时，力争昆明理工大学进入“双一流”，建好西南联合研究生院，追求高等教育的高峰突破。

在“一老一小”上，措施更为精准体贴，如“完成适老化改造7.4万户”“每千人口托位数从0.5个增至4.8个”。

在生育支持上，云南率先实行的全省生育补贴政策，与国家层面“力争实现政策范围内分娩个人‘无自付’”“全面实现生育津贴直接发放”的导向相呼应，共同构筑生育友好型社会。

这些变化，呼应了国家“扩大服务消费”“提升无障碍适老化环境品质”等政策重点，标志着云南的民生工作正朝着全龄友好、促进人的全面发展的更高层次迈进。

察势者智，驭势者赢。云南省2026年《政府工作报告》正是这样一份察势驭势的纲领性文件。

其中的“不变”，是方向的坚定、初心的恪守、优势的传承，确保了云南这艘航船不迷向、不偏航；

其中的“变”，是方法的创新、路径的优化、能级的跃升，确保了航船能破浪、致远行。

当“战略定力”的基石与“战术创新”的活力相互激荡，云岭大地必将在中国式现代化的壮阔征程中，谱写出一曲波澜壮阔的“边疆跨越”新篇章。