服务消费迎来“国家级”增长图谱，六大重点领域撬动内需新支点

政策蓝图已铺开，从沉浸式旅游专列到“情绪式”体验服务，一份详尽的消费增长地图，正在重塑中国的经济活力。国务院办公厅日前印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》（国办发〔2026〕2号）正式发布。这份文件于1月29日公开，明确提出了从优化供给、培育潜力到加强保障的三大方面支持政策。

1 政策背景

服务消费正成为中国经济转型升级的关键引擎。近年来，服务消费的占比和贡献率持续提升。商务部相关数据显示，服务消费对消费增长的贡献率已达到可观水平。

2025年9月，国家已先期出台《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出了19项具体任务，为此次工作方案奠定了坚实基础。

进入2026年，培育服务消费新增长点被提升至更为突出的战略位置。在近日举行的国新办新闻发布会上，商务部副部长明确指出，今年将加力培育六大重点领域的服务消费新增长点。

2 重点领域

《工作方案》首要聚焦于交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费六大重点领域。每一项都指向了具体的产业升级与消费场景创新。

在交通服务领域，方案提出了制定铁路与旅游融合发展的专项政策，推动车站、列车的旅游化改造，并开发主题旅游专列。

方案还支持有条件的地方创新邮轮消费，发展游艇产业，意图将交通工具本身转化为沉浸式消费体验的场景。

入境消费则被视为潜力巨大的增长点。方案提出要研究稳妥扩大各类免签政策适用范围，并系统性地优化涉外支付、多语种标识等国际化消费环境，打造“购在中国”品牌。

3 潜力领域

在巩固重点领域的同时，方案以前瞻性眼光，将演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务列为三大潜力领域，旨在培育未来长期的发展动能。

对于演出服务，方案着眼于长效机制建设，提出探索将符合条件的演出团体和剧场调整为公益二类事业单位，并重点规范票务市场，打击代抢、倒票等行为。

情绪式、体验式服务作为新兴业态的代表，获得了“包容审慎监管”的明确支持态度。方案提出支持将其相关职业纳入国家职业分类体系，并建设一批带动作用强的消费新场景。

4 实施路径

为确保目标落地，《工作方案》规划了清晰的实施路径，其核心特征是“对内放开，对外开放”相结合。“对内放开”体现在清理阻碍消费升级的不合理限制措施，释放市场活力。例如在汽车后市场，方案选择部分城市开展试点，探索汽车改装的分级分类管理，加快清理限制性措施。“对外开放”则是扩大服务业的高水平开放，深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点，吸引全球优质资源。

5 保障体系

强有力的支持保障体系是政策见效的基石。方案从标准、信用、金融三个维度构建了支撑框架。

在金融支持方面，政策工具箱更为丰富。方案明确将引导金融机构加大信贷投放，创新特色金融产品，并支持符合条件的服务消费企业发行债券以及消费基础设施项目发行公募REITs。

信用体系建设将聚焦养老、家政、旅游等关键消费领域，通过“信用中国”等平台加强信息归集与公示，引导企业诚信经营。

6 地方落实

政策的最终效果取决于地方的创新性落实。方案要求各地加强政策设计，根据需要出台具体领域的支持政策。在此之前，一项重要的全国性试点——消费新业态新模式新场景试点城市建设已经展开。

国家计划通过竞争性评审，在全国选择约50个人口基数大、带动作用强的城市作为试点，旨在通过“一地创新、多地联动”的模式，以点带面推动全国服务消费升级。

7 市场机遇

对于市场和投资者而言，此次《工作方案》的发布，标志着服务消费从自发增长进入政策系统催化的新阶段，释放出明确的结构性机遇。产业链上的各类企业将直接受益。例如，家政行业的龙头企业、网络视听内容与硬件提供商、文旅融合项目运营商、汽车改装与房车露营服务商等，都将迎来更广阔的市场空间和更友好的制度环境。资本市场也将开辟新通道。支持发行债券和公募REITs的表述，为投资服务消费基础设施提供了可预期的退出路径，将吸引更多长期资本关注文旅、体育等消费基础设施领域。

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