重点通报！小县城举债7亿建产业园，为何成了反面教材？

王奕然 ｜中科院经管硕士

有一个小县城，它每年的财政收入仅仅只有三四亿，然而在这种情况下，这个县城却选择举债7.6亿去建设一个创投园，这个创投园对外号称建成之后要实现年产值100亿。

然而，实际的情况是，这个项目规模大幅缩水，招商引资的情况十分惨淡，还让县城背负上了沉重的债务压力，这是近期央视曝光出来的一个真实发生的案例。

这个案例暴露了一个让很多地方困扰了好多年的老问题，大家发展经济的出发点是好的，但是如果发展的步伐跨得太大了，到最后究竟由谁来承担后果？

一个梅花鹿产业园的理想与现实

吉林省辽源市的东丰县，它是一个传统的农业县，这个地方有着非常悠久的梅花鹿养殖历史，还被人们称作中国梅花鹿之乡。

在2019年前后的时候，省里出台了一些支持梅花鹿产业发展的政策，县里想着借着这股东风，把梅花鹿产业做大做强。

然而，问题其实是出在具体该怎么做这件事情上，在最开始做规划的时候，这个创投园计划占地70多万平方米，并且预计投资26亿。

计划很理想，可现实却往往很残酷，这个县每年的财政收入仅仅只有三四个亿，26亿的投资到底要从哪里来？

刚开始的时候，县里引进了一家民营企业来搞这个项目，原本是满怀期待的，可谁能想到，项目开工才两个月，这家企业就进行不下去了，后续的资金根本跟不上。没办法，这个项目最后就只能停工了。

后来，县里想到了可以利用专项债这个办法，县里借助申请政府专项债券，陆陆续续地拿到了7.6亿元资金，不过，这里存在一个问题，专项债是需要依靠项目的收益来进行偿还的，在申请债券的时候提交的可行性研究报告里面，明确写着项目建成之后能够实现盈余1.4亿元，这笔盈余完全能够覆盖债券的还本付息。

项目顺利建成之后，招商的实际情况和原本预期相比差得远，仅仅只有少量的企业选择入驻，园区出现了大量闲置的状况，没有获得盈余，就连偿还利息的钱都存在缺口，那高达7.6亿的债务，每年仅仅利息就要偿还2000多万，这对于一个年财政收入只有三四亿的县而言，压力有多大是可以想象得到的。

为什么会走到这一步？

从央视的调查来看，问题出在几个关键环节。

招商会遇到的险阻，其实应该在规划阶段就进行充分且细致的评估，当地的官员自己也都承认，有很多企业都不愿意到县城来进行投资，这是因为县城的地理位置对于降低企业的生产成本来说，并没有太大的帮助，实际上这个问题并不难提前预见，然而在想要上马大项目的冲动驱使下，这些摆在眼前的现实问题就被相关人员选择性地给忽视掉了。

可行性报告当中所写的收益预期，很明显是过度乐观了。当一份本来应当严谨审慎地去评估项目风险的报告，变成了仅仅走个形式的文件时，风险其实就已经被悄悄埋下了。

曝光的意义在哪里？

这个案例被通报之后，它所释放出来的信号是非常明确的，到了2024年年底的时候，国务院办公厅专门印发了一份关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见，在这份意见当中，明确地把形象工程和政绩工程列入到了专项债券投向领域的负面清单里面，换一种说法来讲，从这之后，像这类项目要是想凭借专项债来进行融资的话，那这条路就被彻底禁止。

对于普通老百姓而言，这件事情的意义就在于，政府所拥有的资金，追根溯源其实是纳税人缴纳的钱，每一笔欠下的债务，到最后都是需要有人来偿还的，要是项目能够产生实际的效益，那么债务就可以实现良性的循环；要是项目最终变成了烂尾工程或者处于空转的状态，那么债务就会变成沉重的负担，进而挤占原本应该用于改善民生的资源。

整改之后的启示

有相关报道显示，在历经一番整改之后，这个创投园项目逐渐有了一些好转的迹象，不过，该项目所造成的资源浪费现象以及给财政带来的负担，还需要花费相当长的一段时间才能够完全消化掉。

从一个更宏观的视角去看，这其实也是国家在推动经济高质量发展的整个过程当中必须要解决的一个关键问题，在过去的时候，那种依靠大规模拆除和建设、进行盲目扩张来拉动国内生产总值增长的发展模式，现在已经没办法继续走下去了，而对于未来的发展而言，必须要把它建立在从实际情况出发、根据收入情况来安排支出这样的基础之上。

这次的曝光事件，说它是在批评某一个地方，倒不如说它其实是在给所有的地方都划定了一条红线，这红线传达的意思就是，发展得讲究科学性，花钱也得把账算得明明白白的。

这条红线，对于老百姓而言，是一种实实在在的保护；对于地方来讲，是一种必要的约束；而对于整个经济来说，则意味着能够实现长远的健康发展。

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