三级服务网络，让老有善养触手可及｜新京报社论

▲在北京东城区社区服务中心，市民为志愿者和现场的养老助餐机构点赞。 新京报记者 王子诚 摄

未来，老年人家门口就能享受专业的养老服务。

据新京报报道，1月29日，刚刚闭幕的北京市十六届人大四次会议表决通过了《北京市养老服务条例》，将于今年7月1日起施行。《条例》共九章七十七条，涵盖养老服务的全流程、各环节，构建了北京市养老服务总体制度框架。

据悉，这是北京市第一部基础性、综合性的养老服务法规，也是首次以地方立法形式确立三级养老服务体系。随着《条例》落地实施，将推动北京养老服务再上台阶，从“老有所养”走向“老有善养”。

截至2024年底，北京市常住老年人口已达514万，占总人口近四分之一。预计到2030年前后，北京老年人口占比将突破30%，相当于每三个人就有一个老年人。这意味着北京的人口老龄化进程日益加速，并将全面进入重度老龄化社会。

面对规模不断增长、结构持续分化和需求逐渐提升的老年人口，北京养老服务面临一系列突出问题，而通过立法来加强顶层设计与制度建设，就有很强的必要性和紧迫性。

老年人的养老模式包括居家养老、社区养老和机构养老，养老服务涉及老年人的居住、吃饭、就医、照料、出行、娱乐等方面。为此就要构建多层次和立体化的养老服务体系，更需要提升养老服务能力，满足老年人的多样化养老服务需求。

事实上，近年来，北京全方位发展养老服务产业，在区、街乡镇与社区三个层面部署优化养老服务网络。截至2025年底，全市养老机构620家、街道（乡镇）区域养老服务中心155家、社区养老服务驿站1545个、老年助餐点2950个，各类养老床位10.9万张。

着眼于三级养老服务体系健全、能力增强与质量提升，还需要充分发挥政府、市场、社会、家庭四方角色的协同作用。这需要回答如何识别养老服务的需求、政府如何支持养老服务、如何提升养老服务数智化水平、如何推动跨部门政策协同等问题。

养老服务从政府决定提供和补贴什么，转向老年人需要什么就提供和补贴什么。比如，不少老年人最直接的需求是养老期间的就餐、就医和照料等，而不少政府部门设定和提供的则是其他方面的服务项目，存在供需不匹配等问题。养老服务转向需求导向，更有利于满足老年人的所需。

比如，面向失能老年人发放养老服务消费补贴，就是通过消费券来兑现。这使养老服务实现钱随人走，让消费者“用脚投票”，选择优质的养老服务机构和项目。同时，养老服务消费补贴侧重补需方，则会带动择优选择和优胜劣汰。这将激活养老服务市场，使其能够提供更优质的专业服务。

北京的养老服务还存在空间上的结构性不均衡，需要加强资源统筹并补齐短板。有些区域的养老服务发展领先，而其他地区刚刚达到基本要求。由于养老服务涉及多个部门，就需要加强跨部门政策协同，统一养老服务标准。

此外，当前各级都重视养老服务，但是不同层级之间的数据共享、服务衔接、政策协同还没有制度化运行，导致养老服务资源错配和供需矛盾。这就需要强化跨层级协同，使各级各有分工并密切合作，共同健全养老服务体系。

养老机构、养老服务中心、社区养老服务驿站可差别化定位，面向不同老年人群提供差别化服务。可以借鉴医联体的运营模式，实现养老服务在不同层级之间“可上可下”，根据老年人的实际情况对养老服务进行分类分流、跨级转送。

而进一步优化服务，也必不可少。在做好北京养老服务的同时，辐射带动京津冀医疗服务一体化，以满足老年人跨城养老的需求，那么异地养老补贴与医疗报销等方面需逐步实现区域通办。

总之，《北京市养老服务条例》的出台，是北京应对“银发潮”的关键一步。从满足日常所需的社区服务，到支撑专业照护的区域中心，全方位夯实了制度根基，有望全面提升数百万老年人的获得感与幸福感。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 付春愔