从养老助餐到医养结合，北京出台首部基础性综合性养老服务法规

北京养老服务正进入法治化、系统化、规范化发展的新阶段。1月29日，《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》）在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上审议通过。这部立足首都养老服务实际需求的地方性法规，将北京多年来的养老服务实践经验以立法的形式固化，聚焦老年人"急难愁盼"的照护、用餐、医疗等问题，构建起分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

近日，北京商报记者走进东城区龙潭街道的七鲜小厨、石景山区的幸福颐养护理院，探访《条例》落地的生动实践，从一餐一饭的民生小事，到失能照护的核心难题，《条例》正推动北京养老服务从"有保障"向"高品质"稳步迈进。

立法破局，回应养老服务痛点难点

《条例》始终坚持以人民为中心的基本思路，以满足老年人多样化养老服务需求为出发点，发挥政府、社会、市场、家庭四方作用，精准破解当前养老服务领域的痛点难点。

针对北京养老服务面临的四大突出问题，《条例》逐一给出解决方案。据北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人杨志伟介绍，在设施规划层面，针对老旧小区养老设施不足、存量设施转型路径不畅等问题，明确由区政府统筹制定养老服务设施建设方案，通过改造或者购置、置换、租赁等方式予以补充。同时由相关部门制定存量设施改建养老服务设施操作办法，支持将闲置的工业厂房、商业设施、办公用房等存量设施改造为养老服务设施。

居家社区养老方面，《条例》将北京市区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络通过地方立法的方式予以确立，让老年人在家门口就近就便获得专业、普惠养老服务，明确由街道（乡镇）区域养老服务中心统筹养老服务站等为老服务资源提供日间照料、短期照护、养老助餐、就医陪诊等综合性、普惠性、专业化养老服务。杨志伟介绍，"十五五"期间，北京计划再建设100家区域养老服务中心。积极推进区域养老服务中心和养老服务驿站融合发展，提升居家养老的专业能力。

失能失智照护是养老服务的重中之重。《条例》提出支持建设专门面向失智老年人的养老机构，规范家庭养老床位建设，开展照护技能培训，并推进"家庭+养老"融合发展，壮大失能失智照护队伍。

同时，针对医养结合服务水平仍需提高的问题，《条例》明确支持有条件的养老机构依法设置诊所、医务室等医疗机构，积极推动将符合条件的纳入医保，支持医疗卫生机构提供康复护理、安宁疗护等服务，优化家庭医生签约服务，支持各类医疗卫生机构为失能老年人提供上门诊疗、家庭病床等服务。

杨志伟表示，《条例》的施行对北京养老服务发展来说是里程碑式的，它把北京的实践经验用立法形式固化下来，让养老服务进入法治化、系统化、规范化发展的新阶段。

政企协同，织密养老助餐保障网

作为《条例》的生动实践，在东城区龙潭街道，京东七鲜小厨长保大厦店的养老助餐服务正成为社区老人的"幸福食堂"。作为全市首批线上养老助餐服务点，这里依托京东平台的互联网技术和配送优势，为社区养老助餐模式带来了新突破。

龙潭街道是东城区养老机构类型最全、数量最多的街道，辖区60岁以上老人超2万人，其中高龄老人2600余名。龙潭街道办事处副主任张猊介绍，街道与七鲜小厨合作搭建线上养老助餐平台，依托京东的供应链与配送优势，实现线上点单、及时配送、金融支付全链条服务。平台设置有不辣专区和低油低盐专区，满足老年人的饮食需求。同时，在线下服务方面，针对不会使用手机的老人，街道也会组织志愿者提供代订代送服务，老人过生日时还会送上长寿面和生日祝福。

"一顿饭30块钱，两个荤菜两碗米饭，热乎乎送到家，都不用出门买菜了。"家住东城区龙潭街道的70岁老人蔡淑荣是七鲜小厨的常客，她告诉北京商报记者，以前吃养老餐要走到社区助餐点，遇到下雨下雪天很不方便，现在在家点单，送餐员很快就把热饭送到家，省心又省力。

七鲜小厨高级大客户经理侯琳表示，门店坚持现炒现制，原料由前置净菜加工厂检验检疫后密封配送，确保食品安全。针对"少油少盐"的用餐需求，研发团队不断调整菜品口味，目前已推出团体餐、长期餐等多样化菜单，未来还将上线营养餐、慢病配套餐等。"现在老人一餐均价在20多元，使用养老助残卡还能享受优惠，进一步减轻老人用餐负担。"侯琳说。

除了依托这种平台企业，打通养老助餐服务链外，龙潭社区也通过做优长者餐厅，织密织牢养老助餐保障网。据张猊介绍，自2025年1月1日以来，龙潭地区已累计为7万余人次老人提供助餐服务。下一步，街道将推出两餐包、快捷加热包，让老年人吃得更便捷、更营养，"我们也将吸引更多的优质企业，包括热心的志愿者加入到我们助餐的工作中来，为更多老年人提供优质的养老服务，让老年人的生活从吃得饱向吃得好，养老生活从好向美好有一个提升。"张猊表示。

医养结合，破解老年人照护难题

如果说养老助餐解决了老年人"吃饭难"的民生小事，那么医养结合则直击失能老人"就医难"的核心痛点。

"在这里生病不用愁，大夫随叫随到，24小时都有人看护，比儿女照顾得还周到。"82岁的汪光铸老人在幸福颐养护理院已经住了5年，提起护理院的服务，他满是感激。作为北京规模较大的医养结合示范项目，北京幸福颐养护理院成立于2019年3月，集医疗和养老双重资质于一体，是北京市医保定点机构、长护险签约护理机构。

幸福颐养护理院养老区备案床位80张，医疗区审批床位300张，医疗区主要服务失能—半失能、帕金森综合征、阿尔茨海默病等患者，床位使用率99%，全院医养结合入住失能老人占比93%。据幸福颐养护理院院长李玉卿介绍，护理院构建了家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床"五床联动"的服务模式。通过五张床位的有效联动，形成了覆盖老人全周期照护的服务闭环。

对于入住老人而言，最安心的是"看病不出院"。护理院设有内科、老年医学科、康复医学科等10余个临床科室，配备CT、DR、呼吸机等齐全的医疗设备，还有专职全科医师巡诊。汪光铸告诉北京商报记者，身体不舒服时，按下呼叫器，护理员会立刻请大夫上门诊治，打针、输液、输氧等服务一步到位。"楼下就有门诊部，走路5分钟就能看病拿药，不放心还能找专家咨询。"

此外，危重病人的护理是幸福颐养护理院的重要服务特色，据介绍，目前，该院重症患者占比约30%，其中呼吸机患者占比5%，高流量呼吸湿化治疗患者占比12%，气管切开患者占比15%，鼻胃肠管患者占比54%。李玉卿表示，这些重症患者大多是从三甲医院转诊而来，护理院的服务既减轻了三甲医院的床位压力，也降低了医疗消耗。

针对失智老人的照护需求，护理院也在积极布局未来的服务方向。李玉卿表示，未来，护理院还将在"十五五"规划中打造认知症评定与照护专区，构建从评定、照护到教育、康复的闭环服务。

从一餐一饭的暖心服务，到失能失智的专业照护，从互联网企业的跨界参与，到医疗和养老的深度融合，《条例》的通过正让北京养老服务从"有保障"向"高品质"升级。杨志伟表示，《条例》施行后，北京将从多渠道宣传解读、研究制定配套政策、建立跨部门协同落实机制三方面推进落地，确保《条例》落地落实，惠及每一位老年人。

北京商报记者王寅浩宋雨盈