山东法院：以责任起笔 用成效作答

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 鹿青松 通讯员 石慧

2025年2月的鲁中南腹地，冬寒未消，一场围绕32头死伤牛、80多万元血汗钱的运输合同纠纷，将三个家庭与一名90后货车司机的生计同时推到了“悬崖边”。

“法官，运输车下午4点就要放行了！”下午2点，申请人攥着事故认定书急匆匆走进沂水县法院。时间紧迫，法官贾立平立即带领团队依据部门工作职责清单明确的各环节分工，兵分三路：书记员协助准备材料，法官助理同步制作笔录，她则负责拟定裁定并对接交警。

下午3点50分，保全裁定在最后关头送达——涉案车辆被成功“锁定”。

这场与时间的赛跑，高效精准的协同是关键，而协同的背后，是山东法院推行两年多的“部门工作职责清单”与“个人岗位职责清单”即“两张清单”制度在悄然支撑。

面对人案矛盾的现实挑战，如何转变管理理念，提升管理质效？如何让“履职尽责、勇于担当”的要求细化为可衡量、可评价的清晰标尺，进而转化为干警的思想自觉和行动自觉？

山东法院把答案写进了清单里。

以清单明责，促管理理念之变

“两张清单”并不复杂，就是把过去相对模糊的职责明确下来，正是这种清晰的权责界定在全省法院引发了一场“管理变革”。

2023年3月，依据“定职能、定机构、定编制”的“三定”规定，结合工作实际，省法院部署开展“两张清单”制定运行工作，将各项工作任务逐级分解到部门、精准落实到岗位、科学量化到个人。9月，该制度在全省法院铺开，11月，173家中基层法院及山东法官培训学院全部完成清单制定。

制度运行两年多后，在总结经验、守正创新的基础上，2025年7月，省法院又出台了《关于深化落实“两张清单”制度运行的实施意见》，推动此项制度从“建起来”向“用得好”“管长远”持续深化。

职责清单不仅仅是将职责列出来，更重要的是根据不同岗位特点精准确定每个部门每名干警的不同职责。临沂中院宣传处将全年工作细化分解为“压紧压实政治责任”“壮大正向宣传”等4大项、18小项、61条。“我们不搞平均主义，根据干警特长精准分工。文字功底扎实的，就负责综合文字；业务庭出身，就侧重普法宣传……”处长陈学亮介绍。这种“个性化”清单，让职责从纸上走进了心里。

在淄博中院，清单对管理角色进行了精准画像：部门正职是党组决策的“执行者”和本部门的“领导者”；副职是“辅助者”与“推动者”；每名干警则是具体工作的“落实者”。清晰的职责体系助力淄博法院审判执行工作保持全省领先态势。“角色‘归位’，权责就明。现在班子内部、部门之间，谁牵头、谁配合一目了然。”审判委员会办公室主任张德忠深有感触。

“两张清单”并非静态的“标尺”，动态迭代、灵活运用才能让清单“常新”。临沂法院创新“两清单一指引一评价”机制，推动任务更具操作性。日照法院则结合“一支部一品牌”党建品牌创建活动，把“两张清单”纳入党建工作。沂水县法院通过“季度评估+即时调整”机制，定期对清单进行“增、删、改、优”，动态修订清单事项236项，解决职责重叠等问题22个。

全省法院还依托“两张清单”建立起实时动态的考核管理体系，推动考核评价从“静态”，从“主观”走向“客观”，从“幕后”走到“台前”。

威海法院一月一分析、一季一报告、半年一评估、年底总考核的动态考核管理机制，实时督促干警保质保量完成任务。“我们的工作被实时看见、动态评价，要想年度优秀，就必须每月都保持在线状态。”威海中院民四庭副庭长薛淑娴感受到了沉甸甸的变化。

“两张清单”制度的推行，改变的不仅是工作方式，更是管理思维。这场管理机制的变革，让法院内部运转改变了传统的“经验主义”，进入了权责清晰、过程可控、评价科学的“精准管理”新阶段。

以清单励人，促队伍面貌之变

管理变革的深层是人的变化，是要通过高效管理激活队伍的内生动力，进而推动履职尽责、担当作为。“两张清单”写的是职责，背后就是每一个被看见、被激励、被赋能的法院干警。

济宁中院将清单落实情况与职务职级调整直接挂钩，激励效果立竿见影。两年来，54名实绩突出的干警调整了职务职级，两个集体和一名个人获得省部级以上表彰奖励。“这传递了一个鲜明信号：实干者有位。”新提拔为民事审判第二庭副庭长的许贵梅说。

同样被提振的，还有青年干警们的活力。潍坊中院在青年干警培养中，让10名院领导和36名业务骨干的“领导清单”与46名青年干警的“个人清单”精准对接，助力青年干警快速成长。法官助理朱江在“导师”指导下深耕“民转刑”案件审理研究，撰写的论文荣获全国法院学术讨论会二等奖。

在邹平市法院，“两张清单”不仅是“责任状”，更是“成长指南”。该院为55名35岁以下干警建立“3+6”成长档案，全程记录培养计划，让青年干警成长“看得见”。“这就像一份个性化的成长导航图，组织清楚我进步的轨迹，我也明确努力的方向。”被纳入成长档案的干警李艳君说。

“两张清单”也让团队协作从“物理组合”升华为“化学反应”。东营法院增设“团队带动指标”，实现集体与个人同步提升。济南法院推行AB角互补，确保工作无缝衔接。职责清单让每一名干警都清楚自己该干什么，更明白如何配合他人，1+1>2的效应真正显现。

干多干少、干好干坏，真的不一样了。省法院在2025年员额法官遴选中，将清单任务完成的质效作为个人业绩考评的依据，激励干警履职尽责。员额法官们反映，清楚自己的“一亩三分地”后，责任感强了，更愿意主动琢磨如何把工作做得更好。

“两张清单”与考核评价的深度融合激起干警内生动力的“一池春水”，当清晰的责任、科学的考核与成长的通道同向发力，干警便从“被动接受”转向“主动担当”。变化大不大？数据会说话：2025年以来，全省法院共有404个集体、762名个人荣获省级以上表彰表扬，5名法官获评全国审判业务专家，数量居全国法院前列。

以清单增效，促审判质效之变

管理的优化与队伍的激活，最终目的是审判执行质效的实质提升。

东营中院将重点任务全部嵌入“两张清单”，并配套建立了“重点工作—动态督办—定期报告—跟踪问效”全链条闭环式督办机制。“对党组部署的重点工作，我们不仅知道‘要干什么’，更要清楚‘怎么干、何时干完’。”该院政治部组织人事处处长姜晓艳介绍说。当管理链条环环相扣，落实效能自然提升。

曾被列入相对薄弱基层法院的东阿县法院，将“两张清单”与审判质量管理指标体系结合，建立“销号式”脱薄台账，推动审判质效稳步提升，成功“脱薄”。过去一年，“两张清单”已推动相对薄弱基层法院有效解决问题334项。

在博兴县法院，刑事涉案财物处置改革成为“两张清单”制度在专业领域的深度应用，通过建立“三查三核”机制，推动处置工作向“规范化”转变，涉案财物处置上诉率下降64%，处置周期从78天缩短至41天，执行完毕率从65%提升至93%。莱阳市法院依托清单，推动速裁快审与专业化审判“双轮驱动”，速裁团队办案占比达62.07%。

目前，全省法院已常态化将“两张清单”完成情况纳入运行态势分析会、数据研判分析会汇报内容，一些部门也定期组织开展干警个人岗位职责清单履职述评，部门与个人对照清单“亮诺、述责、评绩”，在比较中找差距，在落实中强担当。

与人结合、与事融合正是“两张清单”制度的生命力。山东法院做深做实“1234”工作思路，用足用好“部署—落实—监督—评价”全链条闭环运行机制，最终让管理回归于赋能成长、提升质效。

2025年，全省法院收案281.5万件，结案272.8万件，同比均增长12.9%，院庭长办案143.7万件，同比增长4.4%，执行到位率同比增长1.1%。在最高人民法院设置的质效指标中，山东法院整体指标、各业务条线指标连续三年全部达标，审判执行质效持续走在全国法院前列。

回到开头那起运输合同纠纷，法官没有止步于“一保了之”，而是深入养牛场清点损失、走访市场核实行情、调取车辆抵押信息，通过现场核算“经济账、感情账、长远账”，最终促成双方以16万元达成和解。

法官的“多走一步，多想一层”，既没让应得的赔偿就此落空，更未让保全的裁定缚住生计。这源于个人岗位职责清单带来的深刻转变：其职责不仅是“依法保全”，更在于“实质解纷”。

事莫明于有效，时间和效果是最好的见证者。“两张清单”制度始于“明责”，成于 “励人”，显于 “增效”，从理顺内部管理逻辑起笔，落墨于为大局服务、为人民司法的工作实效，最终在一个个具体案件中，转化为可感可触的公平正义与司法温度。