国家基本法首次明确：数据是资产！国有资产法草案写入数据资产

2026年1月25日，一份看似平常的法律草案结束公开征求意见，却可能成为未来数字经济发展史的关键节点——《中华人民共和国国有资产法（草案）》首次在国家基本法律层面为“数据资产”正名。

数据，这个数字经济的“新石油”，终于要领到自己的“法定身份证”了。在2026年1月25日结束公开征求意见的《中华人民共和国国有资产法（草案）》，首次在国家基本法律层面明确将数据资产纳入国有资产范畴进行监管。

这意味着，数据从一种生产要素，正式升格为法定资产。它不再是虚无缥缈的二进制代码，而是可以估值、入表、交易、抵押的法律意义上的资产，长期制约数据要素市场发展的“产权之困”由此破局。

01 数据的“惊险一跃”

2019年，数据被列为生产要素；2022年，“数据二十条”发布；如今，《国有资产法（草案）》完成数据资产化的“惊险一跃”。这一跃不只是概念升级，更是认知与制度的双重革命。

草案第六十一条明确数据资产与其他类别资产“并列管理”，法律地位完全平等。这意味着在资产统计、产权登记、交易程序等所有环节，数据资产将适用与实物资产、金融资产相同的规则。

草案第八条还创造性地设置了“其他国有资产”的包容性定义，为数据等新型资产预留了法律接口。这种设计既解决了当下的迫切问题，又为未来可能出现的新型资产留下了空间，体现了立法的前瞻性。

02 公共数据不再“沉睡”

各级政府部门在履职中积累了海量数据，但长期处于“谁产生、谁持有、谁处置”的模糊状态。草案第十八条首次在法律层面明确：国家机关和事业单位“应当加强对履职形成的数据资产的管理”。

这一规定将社保数据、地理信息、交通流量等公共数据从单纯的行政记录，升格为需严格管理的国有资产。这不仅是名称的变化，更是管理思维从信息保管向资产运营的转变。

同时，草案第四十一条要求国务院和地方政府统筹推进国有资产管理数字化建设，实现对资产的全口径、动态化监管。这意味着数据资产监管将从事后静态走向事前预警、事中干预的动态精准治理。

03 数据要素市场迎来重构

数据资产正式入法，将重构整个数据要素市场生态。据初步测算，全国企业数据要素支出规模约为3.3万亿元，如果计入产出，整个市场规模可能超过16万亿元。如果考虑评估、质押、融资等衍生市场，规模可能突破30万亿元。

对企业而言，数据资产管理能力将成为核心竞争力。企业需要建立数据资产盘点、估值、入表、合规审计的能力，这直接影响融资信贷、并购估值和上市合规。

数据资产入法也为国际数据治理提供了“中国范式”。目前国际上尚未有其他国家在国家级法律中明确将数据定义为资产并纳入国有资产监管框架，中国的这一立法实践具有显著的前瞻性与引领性。

法律草案征求意见结束，意味着数据资产化管理即将从理论走向实践。随着配套细则如《数据资产登记管理办法》等陆续出台，一个更规范、更可信、更活跃的数据要素大市场正在形成。

无论细节如何调整，“数据作为国有资产重要组成部分”这一核心原则已被确立，为中国数字经济的规范发展与长期繁荣，刻下了深刻的立法坐标。