随着谈判代表准备开启新一轮由美国斡旋的乌克兰和平谈判,莫斯科与基辅在冲突伊始便存在的核心分歧上仍陷于僵局。
周一,乌克兰总统泽连斯基表示,其谈判团队可能最早于周日与俄罗斯及美国代表会面。据乌克兰外长安德烈·西比哈透露,泽连斯基已准备好与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会晤。但西比哈承认,“最敏感的问题仍未解决”。
在上周末于阿拉伯联合酋长国举行会谈前,美国特使史蒂夫·维特科夫曾表示,分歧已归结为一个“可解决”的问题。美国总统唐纳德·特朗普在达沃斯对记者表示,他认为乌克兰问题协议已“相当接近达成”。
莫斯科与基辅在阿联酋的会谈后,仍在冲突核心的三个问题上停滞不前:俄罗斯对乌克兰领土的要求、乌克兰未来安全保障问题,以及停火应在协议达成前还是达成后。
维特科夫所指的剩余问题,很可能是乌克兰东部顿巴斯地区的归属,内部人士称之为“领土问题”。
尽管俄罗斯已无法在短期内现实地期望占领乌克兰全境,但俄总统仍力求至少获得整个顿巴斯地区,外加已吞并的克里米亚半岛。
莫斯科提出了一项其称为“安克雷奇方案”的框架,要求乌克兰必须割让包括俄军未能攻占区域在内的全部顿巴斯。克里姆林宫称,这是普京与特朗普去年在阿拉斯加会晤时达成的共识。
但对基辅而言,割让领土既属非法,也将极不得人心。
尽管泽连斯基曾表示,他准备考虑将该地区非军事化并设为“自由经济区”、但在法理上仍属乌克兰的方案,莫斯科已明确表示这远远不够。
在维特科夫最近访问莫斯科后,普京的助手尤里·乌沙科夫重申了克里姆林宫的立场:“若不解决领土问题,就无法期待达成长期解决方案”——他再次强调,谈判进展取决于莫斯科能否获得整个顿巴斯。
周三,美国国务卿马可·卢比奥承认了顿巴斯问题上的僵局。“这仍是我们必须跨越的桥梁,”卢比奥在参议院外交关系委员会表示,“分歧依然存在,但至少我们已将问题范围缩小到一个核心议题,而这很可能是一个极其困难的议题。”
另一分歧在于由谁管理欧洲最大的核电站——扎波罗热核电站。该电站靠近前线,目前由俄方控制。
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泽连斯基希望由乌克兰与美国共同控制该核电站,而莫斯科要求参与任何协议,提议与美国(或可能包括基辅)共享控制权。
其次是所谓“安全保障”问题:即其他国家承诺在俄罗斯再次发动全面入侵时向乌克兰提供支持。
本月早些时候,英国和法国同意在协议达成后向乌克兰部署军队。维特科夫称赞该安全计划“前所未有地坚实”,但未明确说明美国自身将在防卫乌克兰方面走多远。据周二发布的《金融时报》报道,特朗普政府将战后安全保障与乌克兰放弃顿巴斯挂钩。(白宫已否认这一说法)
美国提出的所谓“20点计划”设想乌克兰于2027年加入欧盟。欧盟成员国身份包含一项条款,要求成员国在遭遇入侵时相互防卫。欧盟已开始与乌克兰就入盟进行谈判,但未设定具体日期。
莫斯科方面则坚持不接受北约国家在乌克兰驻军,反而要求获得自身的“安全保障”。
克里姆林宫表示,只有乌克兰加入北约的可能性被永久排除、乌克兰军队规模从目前的约80万削减至60万、且莫斯科对乌克兰未来的任何防务决策拥有实际否决权时,俄方才会感到安全。
对普通乌克兰民众而言,最迫切的关切很可能是停火问题。基辅要求立即停止敌对行动,莫斯科则坚持必须先达成协议,才会考虑暂停战斗。
普京的助手乌沙科夫在维特科夫访俄后表示,在最终协议达成前,“俄罗斯将继续坚定不移地推进特别军事行动的目标”——这是克里姆林宫对战争的委婉表述。
俄军导弹每日持续袭击乌克兰,摧毁其电网,导致数十万人在严寒的冬季陷入黑暗。周三,一架俄罗斯无人机袭击客运列车造成5人死亡后,泽连斯基指责莫斯科实施“恐怖主义”。
俄罗斯与乌克兰似乎都急于向美国总统展示合作意愿。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫周三对记者表示:“大量复杂问题正在专家层面进行讨论,这一事实本身就可被视为进展和对话的开端。”
就在去年12月,俄罗斯曾威胁重新评估其参与和平进程的立场,声称乌克兰用多架无人机袭击了普京的一处住所(基辅迅速否认了这一指控,美国情报机构等多方也质疑其真实性)。
乌克兰政治分析师沃洛德米尔·费先科表达了谨慎乐观态度。他表示:“各种技术细节正在被讨论,这本身已是积极进展。”
但分析人士强调,交战双方存在关键差异:乌克兰展现出妥协意愿,而俄罗斯仅是虚与委蛇,仍坚持其征服乌克兰的初始目标。
专注俄罗斯研究的政治咨询机构创始人塔季扬娜·斯塔诺瓦亚指出,普京“已对这场战争着迷,并迫切想要击垮乌克兰。他认为这是神圣的、关乎存亡的,如果开始让步,俄罗斯将走向毁灭。”
她补充说,俄罗斯坚持获得整个顿巴斯只是一种拖延战术。
“这是俄方的一种策略游戏,他们同意谈论所谓的和平解决方案,但实际意图完全不同,”斯塔诺瓦亚表示,“他们可以就这个话题谈论数小时,但这与现实毫无关联。”
在乌克兰方面,即便泽连斯基准备放弃顿巴斯,他能否通过政治程序推动此类协议也尚不确定。这位乌克兰总统曾提出就该问题举行全民公投甚至全国大选的想法,但坚持必须首先停火。
民调显示,乌克兰民众准备接受某种公平协议,但对美国主导的谈判缺乏信心。
“去年,人们仍对特朗普可能帮助结束战争抱有很高期望,”费先科说,“如今这种期望已不复存在。”
他还指出,乌克兰总统愿意让步的程度存在限度。
“泽连斯基希望作为拯救乌克兰的总统载入史册,”他说,“而非作为输掉战争的那一位。”
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