这份答卷，展现梅州苏区融湾先行区建设累累硕果

1月26日，广东省十四届人大五次会议开幕。省政府工作报告明确提出，要加强对老区苏区的政策扶持，支持梅州苏区融湾先行区建设。

苏区融湾先行区，全称赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。这一专有名词，是梅州苏区“十四五”期间发展的一个新词，一个锚定发展方位的战略坐标。

以“百县千镇万村高质量发展工程”为总抓手、以苏区融湾先行区建设为突破口，“十四五”期间，梅州坚持从“过日子思维”转向发展思维、从投入思维转向产出思维，把资源要素优先用在“打粮食”项目上，推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，让高质量发展取得新进展、新成效。

立足苏区

接好政策大礼包

“‘十四五’时期是梅州落实国家支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案、推进苏区融湾先行区建设的关键五年。”梅州市发展和改革局局长吴特宏的话，简单明了概括了这五年梅州肩负的使命与担当。

“十四五”期间，梅州苏区振兴发展的最大底气源于党中央、国务院的深切关怀，以及省委、省政府的鼎力支持。这份底气，凝结在《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（下称《梅州方案》）与《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》（下称《若干措施》）两份文件之中。

2022年9月出台的《梅州方案》，是全国首个国家层面专门支持地级市对接融入粤港澳大湾区的政策文件，其分量不言而喻。文件清晰擘画发展蓝图，明确了梅州“一区两城”战略定位，即支持梅州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，打造赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区的门户城市和粤北地区区域性中心城市。

其后出台的《若干措施》，则从产业协同、基础设施、生态共保、民生共享等关键领域，细化出一系列可落地、可量化的支持举措，与《梅州方案》形成“战略+战术”的政策组合拳，为梅州融湾发展提供了全方位的支撑。

更令人欣喜的是，自国家方案出台以来，省委、省政府出台贯彻落实方案的若干措施，省直部门印发年度工作要点和18个配套文件，国家和省支持梅州融湾的“1+1+N”政策体系全面构建。

不等政策春风劲吹，梅州早已闻令而动。全市上下迅速掀起学习贯彻政策精神的热潮，成立苏区融湾先行区建设专项工作专班，以系列观念之变推动系列制度和行动之变，又以系列制度和行动之变促进观念进一步更新，开创苏区融湾先行区建设新局面。

坚持以苏区融湾先行区建设为突破口，更多从湾区角度看梅州、发展梅州，政策赋能之下的梅州，融湾步伐愈发坚实：成为全省首批获国家以工代赈支持地区，获中央资金支持项目数和资金额均居全省第一；穗梅对口帮扶持续深化，“双向赋能”的协作模式不断结出硕果；一批标志性融湾项目落地生根，让政策纸上红利加速转化为苏区振兴的发展实效。

成绩是最有利的佐证。苏区融湾先行区落地建设的第一个年头，梅州就以经济发展数据的多个“全省前列”“山区市第一”，有力扭转经济增速长期排名全省靠后的被动局面。这份亮眼成绩单，无疑是政策红利的集中释放，是梅州主动融入湾区、以实干求突破的生动注脚。

广东省委党校教授陈鸿宇表示，过去三年，梅州的GDP、投资、财政收入等指标在粤东西北山区保持前列，本质上是融湾带来了资金、技术、人才的流入，为梅州积累了向上腾飞的资本。“如果没有这份方案，梅州可能还是‘单兵作战’，很难抓住大湾区建设的机遇。”

融入湾区

展现苏区大作为

交通互联互通，始终是融湾发展的“先行者”与突破口。2024年9月，《梅州方案》印发两周年的关键节点，梅龙高铁正式开通运营，将梅州苏区与粤港澳大湾区的时空距离一举压缩过半。一年来，梅龙高铁累计到发旅客突破800万人次，日均到发旅客超2.1万人次，单日最高开行动车组列车达64列。

梅龙高铁的开通，缩短了梅州到大湾区的距离。 南方日报记者 何森垚 摄

很显然，梅龙高铁的开通，为梅州苏区与粤港澳大湾区的人流、物流、资金流、信息流的双向高效流动搭建高速通道，让梅州苏区向“湾”而行的步伐愈发坚定，振兴发展之路也随之越走越宽、越走越实。

2023年春节假期后，梅州市高质量发展暨苏区融湾先行区建设动员大会在世界客商中心召开，“动员全市上下立即进入状态、迅速行动起来，全力建设苏区融湾先行区，全身心投入梅州高质量发展的生动实践”的号召贯穿会场内外。梅州清晰认识到，苏区融湾先行区建设没有前例可借鉴，每一步前行都需要敢闯敢试的勇气，每一项突破都离不开务实求效的担当。

苏区融湾先行区落地建设，到底能够给梅州带来什么？这一问题的探索，体现在梅州的有为、敢为、善为。

这份敢为，首先体现在打破思维定势的创新突破上。

面对梅州苏区与粤港澳大湾区要素流动不畅的难题，梅州跳出被动承接的固有逻辑，探索“反向筑巢”模式。2023年12月，梅州（广州）科技创新中心在广州海珠区挂牌，成为市级融湾前沿阵地。随后，8个县（市、区）相继建设“反向飞地”，让梅州近距离对接湾区人才、技术、市场资源，实现“研发在湾区、生产在苏区”“孵化在湾区、转化在苏区”的双向联动，为破解区域发展不平衡难题提供了全新路径。

梅州（广州）科技创新中心（反向飞地）让梅州打破原有行政区划限制，实现与广州资源互补、经济协调发展。 南方日报记者 何森垚 摄

这份有为，彰显在产业协同的精准发力上。

梅州立足“湾区所需、梅州所能”，以实体经济为本、制造业当家，深入实施招商引资“一把手工程”，把大湾区作为产业对接主战场。

“十四五”前4年，梅州从粤港澳大湾区引进纳统招商引资项目204个，完成投资138亿元，承接产业转移考核连续两年获省奖励。深化穗梅对口合作，转移到梅州融湾产业园的8家广州国企产业链配套企业纷纷增资扩产、呈现“二期现象”，金雁电工、金雁磁电等梅州国企优质产品加快进入广州国企产业链，梅州融湾产业园、海珠（丰顺）产业园产值首超百亿元。

另一组数据，更体现出梅州的“融湾有为”：“十四五”前4年，全市先进制造业增加值、高技术制造业增加值均保持两位数增长，全市工业投资年均增长11%，占全市投资比重从2020年的19.8%提高到2024年的37%，2024年研发人员数量及研发经费支出比2020年增长超40%。

这份善为，落脚在营商环境的对标提升上。

深知“栽好梧桐树，才能引凤凰”，梅州对标对表大湾区先进做法，全面推进行政审批“100%网上受理、100%网上办结”，着力打造全国最优最快政务服务环境，打响“梅州事好办”政务服务品牌。

如今，梅州企业“准入到退出”全生命周期6个关键环节办事时限平均压缩60%，“个转企”最快2小时办结；企业投资备案全程网办、工程建设并联审批率86.15%，达到全省先进水平。

尤为值得关注的是，梅州紧扣打好“苏区牌”“客家牌”“融湾牌”，主动加强与赣州、龙岩等周边地区和粤港澳大湾区的互动，积极在政策运用、产业协作、交通互联、乡村振兴、文旅合作、生态共保、治安联防、人才交流等方面进行更深层次、更宽领域的合作，实现互惠双赢、共同发展。

一线实践

到有“凤”的地方筑巢

2025年10月31日下午，平远（南沙）科创产业园挂牌暨南沙·平远产业资源推介会在广州南沙举行。

作为梅州在大湾区首个“反向园区”，平远（南沙）科创产业园是南沙与平远共同打造“基金+平台+产业”三位一体产业协作体系的具体举措，将成为平远在粤港澳大湾区腹地的融湾入海前沿阵地、招商引资对外窗口、平远企业研发中心，以及销售前端、创新企业孵化基地、客属企业总部聚集地和科技人才驿站，助推平远苏区融湾入海和产业高质量发展。

用好融湾政策，梅州加快传统产业转型升级，推动新兴产业落地发展。 南方日报记者 何森垚 摄

这样的探索与实践，在梅州苏区融湾先行区建设中并不鲜见，也进一步阐明梅州苏区融湾并非单向，而是双向奔赴。

早在2023年12月，总面积7313平方米的梅州（广州）科技创新中心在广州市海珠区工美港正式揭牌，这一“招商前台+人才驿站+产品窗口”三位一体的创新平台，标志着梅州打破行政区划限制、构建“湾区研发—梅州制造”协同模式的正式启动。

作为苏区融湾战略的关键载体，梅州以“反向飞地”建设为突破口，通过跨空间资源整合实现与湾区的深度融合，让技术、人才、资本在湾区集聚，土地、劳动力、原材料在山区沉淀，为破解区域发展不平衡提供全新解法。

“以前梅州到广州招商，得带着资料挨个拜访企业，现在企业主动上门咨询。自免费梅州政策咨询处挂牌以来，累计接待政策咨询超700人次。”梅州（广州）科技创新中心负责人王雯秋说，“反向飞地”不仅设立免费梅州政策咨询处，还搭建起“线上直播+线下展销”体系。

谋划建设“反向飞地”是落实《梅州方案》确立的“一区两城”定位的核心抓手，是省委、省政府“百千万工程”决策部署的实践延伸。积极依托“反向飞地”这一前线据点，梅州8个县（市、区）借助珠三角在产业、科技、人才等方面的资源优势，鼓励引导优质企业入驻，研究出台入驻企业优惠扶持政策，充分对接两地要素资源，为企业家搭建平台，为梅州企业发展注入创新动能，为两地产业合作创建交流窗口。

县域融湾亮点

梅江区

争取省级人力资源产业园落户

结合实施“百万英才汇南粤”行动计划，梅江扎实推进苏区融湾先行区建设人才发展工作，在人才引育、平台建设、资源联动方面全方位强化与湾区对接联动，努力构筑“山海互济”人才发展新局面。同时，用好省纵向帮扶和广州对口帮扶机制，借力湾区优势补足梅江人才发展短板，积极与省、市人社部门沟通对接，成功争取省级人力资源产业园落户梅江。

梅县区

树立山地现代设施农业标杆

2024年，珠海市属国企华发集团认真落实省里关于发展现代设施农业的工作部署，在梅县区雁洋镇对坑村投资建设梅州市珠科现代设施农业产业基地项目。该项目占地324.3亩，总投资约4.6亿元，是华南地区规模最大的山地现代设施农业项目，也是梅县区实施“百千万工程”、推进改革创新和培育典型工作的重要抓手。

兴宁市

与大湾区共建共兴特色园

2023年4月，兴宁市抓住省药监局对口帮扶机遇，推动广东兴宁医疗器械产业园成为省市县三级共建的兴宁市医疗器械产业园。产业园总投资约50亿元，纳入梅州市承接产业有序转移主平台范围。

平远县

推进瑞梅铁路（平远段）建设

瑞梅铁路全长约240公里，连接江西瑞金和广东梅州，建成后将有效改善平远单一的对外交通方式，结束平远无铁路、无火车站的历史，缩短粤闽赣边区时空距离。同时，梅州将再增加一条出省快捷通道，进一步加强珠三角、粤东地区与中部地区的交通联系，促进区域合作，与赣南等原中央苏区共同融入大湾区，为加快振兴共同富裕进一步夯实交通基础。

蕉岭县

打造苏区融湾先行区示范窗口

广福园区作为省际交界产业主平台，正紧扣融湾入海，打造苏区融湾先行区综合示范窗口的定位，不断加快园区基础设施和标准厂房建设，坚持边建设边招商。目前，园区已落户企业超20家。

大埔县

以基础互联打开融湾新格局

大丰高速公路、平蕉大高速公路、韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程等重大项目列入《广东省交通运输高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，高陂水利枢纽工程、广东供销（梅州大埔）天业冷链物流产业园、茶阳镇防洪工程等一批重大工程先后建成，大埔至潮州港疏港铁路、青溪抽水蓄能电站等项目加快推进。

丰顺县

兴产业强实体加快城乡融合

紧紧抓住省十大战略性产业集群布局机遇，丰顺在产业项目导入、园区开发建设、联合招商引资、利益共享机制等方面协同联动，主动承接粤港澳大湾区产业转移，共建“苏区+湾区”合作新模式落地见效，实现“反向飞地”实体化运营，成功引进4家湾区企业入驻丰顺（海珠）科创发展中心。

五华县

力促农文旅体商深度融湾

依托赛事的专业影响力，结合火爆出圈的“村超”“县超”草根热情，五华持续开展“一场球激活一座城”系列活动。以赛为媒在“足球+”上巧做文章，让当地旅游、餐饮、住宿等消费市场加速回暖，更推动农文旅体实现深度融合，为“百千万工程”注入了特色产业活力，也为苏区融湾先行区建设搭建了对外展示形象、吸引资源的桥梁。

来源 南方日报 南方+

记者 黄培强

【作者】 黄培强

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端