加拿大对华政策转变，禁签协定致65万吨芸苔子采购危机

在卡尼成功访华后，中加经贸关系出现了相当程度的好转，有消息人士就透露，中国已经向加拿大下了65万吨的芸苔子，也就是油菜籽订单。这个订单绝对不小，要知道，在中加关系还比较好的时候，中国一年也就只会买大概65万吨加拿大油菜籽，这一笔交易，等于过去全年贸易十分之一的量。

如果只看新闻标题，“加拿大向中国出口65万吨油菜籽”，听起来就是一笔普通农产品订单。

但放大一点看，你会发现它几乎把加拿大的命门都牵出来了。

65万吨意味着什么？换算成运力，要十艘巴拿马型散货船才能装得下，从温哥华出港，一路穿过太平洋冬天的风浪，在2到4月之间陆续抵达中国港口。

对萨斯喀彻温省的农民来说，那不是货，是活路。

过去两年因为对华关系紧张、检查限制、关税摩擦，大量油菜籽卖不出去，仓库爆满、价格掉得厉害，这一单至少能把一部分库存和新季收成从“烂在仓里”拉回“变成现金”。

问题是，这条向西的航线，并不只是北京和渥太华两头的事。

南边的那个邻居美国一直拿着望远镜盯着。

2025年一开年，卡尼访华回来没多久，特朗普就跳出来放话：如果加拿大敢和中国签自由贸易协定，美国就对加拿大所有商品征收100%关税。

这话听着像气急败坏的威胁，但站在加拿大立场，根本不敢当笑话。

加拿大七成左右的外贸都系在美国这棵树上，汽车、能源、木材、农产品都靠美加边境那条线来回跑。

真要被加上100%关税，等于在所有主要出口上被一刀腰斩，失业、破产、货币震荡一起砸下来，小国根本扛不住。

紧接着，美国财政部长又翻出《美墨加协定》里的条款，说得更难听也更实在：这个协定只欢迎“市场经济体”，如果有成员要跟“非市场经济体”搞自贸安排，那就可能影响协定地位，甚至被踢出局。

没有谁点名“中国”两个字，但所有人都明白在说谁。

这样一来，加拿大就被卡在一个死胡同里，一边是中国这个对油菜籽、龙虾、矿产越来越重要的大买家，一边是美国这个占了绝大多数贸易的老邻居。

中国市场是农民和渔民的饭碗，美国市场是整个国家GDP的底盘。

在这种情况下，那十艘船能不能安稳地开到中国去，已经不是简单的“有没有买家”的问题，而是变成了“能不能一边赚钱一边不被美国一脚踢翻”的难题。

既不能公开承认跟中国搞了什么级别很高的经贸安排，又必须让实物货物和关税优惠真正落地。

从结果看，加拿大在这一段时间里干的事很直接：

一边用各种外交话术安抚美国，说自己没有签FTA，不会破坏《美墨加协定》

一边按照和中国谈好的节奏出货，让油菜籽、龙虾这些卡在仓库里的东西顺利卖出去

同时在国内强调，“我们是在为农民争市场，不是给谁当棋子”

这笔生意表面是油菜籽，底层是赤裸裸的利益交换。

把外交套话先丢一边，回到当时谈出来的关键条件，大概可以这样拆开看：

一边是中国给的实际好处，把加拿大油菜籽进口关税降到大约15%左右，这对一个靠出口吃饭的农产品来说，是直接多出一截利润空间

在检验检疫、技术性贸易壁垒上适当松绑，让货物不至于卡在港口、拖延时间。

对加拿大菜籽粕、水产品（比如龙虾）放松限制或取消反倾销调查，等于顺带给了别的行业一点甜头

另一边是加拿大必须付出的代价，给中国车企每年4.9万辆电动汽车的低关税配额，让原本被欧美高关税挡在外面的中国电动车，有一条相对便宜的渠道进入北美边缘市场

这就是典型的“你给我市场，我给你入口”。

对中国来说，油菜籽只是众多进口农产品中的一个，但打开电动车出口的新通道很有长期意义。

对加拿大来说，油菜籽是关系到一个省大量家庭和企业生死的主打产品，而电动车配额在短期内冲击的，是本土和美国车厂的一部分利益。

渥太华心里很清楚，这个口子要开得不大不小。

更深一层的尴尬在于，加拿大对中、对美的依赖，很难找到一个“完美平衡点”。

对中国，部分大宗商品出口高度集中，比如有年份里，超过一半的油菜籽对华出口。

对美国：整体贸易和产业链捆得很死，从原材料到汽车成品再到服务业，几乎环环相扣。

换句话讲，这不是一个可以简单“选边站”的问题，而是“左手不能放、右手也放不开”。

这也解释了为什么，当这套方案真正成形的时候，加拿大政府在对外表述上显得很别扭。

既不愿意承认这是普通的商业订单，也不肯叫它自贸协定。

最后只好发明出类似“经贸合作路线图”“多层次贸易便利化”“行业间互惠安排”这种拗口但法律风险相对低的说法。

真正让这一年变得戏剧性的是卡尼的“多重角色”。

他一会儿是达沃斯会场上敢冲华盛顿呛声的“规则葬礼主持人”，一会儿又是给美国打电话、解释自己“并没越界”的谨慎邻居，再一会儿变成下议院里用法语反击美国压力的“替国出气者”。

三种身份，对着三拨不同的听众，各说各话，却都围绕同一个目标转：既要保住和中国的经贸通道，又不能被美国真拿刀砍下来。

顺着时间线看会更清楚：

在达沃斯，他用“规则已死”这种话刷了一波存在感，说的是大环境，骂的是美国的单边主义，赢的是国内“受够了美国说了算”的那批民意。

美国立刻用取消会议邀请、喊话关税威胁的方式敲打他，摆明了：“想两边都沾光，没那么容易”

渥太华随即转身，对美国解释：“我们没有签自贸协定，只是做了一些具体合作，今后有大动作会提前跟你们打招呼”，把态度从“我要反抗霸权”调整成“我会通报邻居”

再回到国内，他又用法语说“华盛顿不正常”，把自己包装成“明知道对方不讲理，但不得不忍气吞声、还要想办法多卖点东西养活自己人”的现实主义总理

这种前后态度上的变化，如果放在教科书里，大概会被写成“小国在大国夹缝中的灵活外交”。

听起来高大上，本质还是那句话，硬碰硬碰不起，只能一边顺着，一边拐着弯满足自己的核心需求。

问题在于，这种靠“政冷经热”撑出来的空间，有没有天花板？

短期看，它确实让加拿大熬过了最紧的一年，中加贸易某些领域有了新动能，美国虽然不爽，但也没有立刻动用最致命的手段。

国内支持率反而因为“既敢骂美国、又能保住经济”而有所上升。

但长期看，代价在一点一点累积。

一方面，你已经习惯性地需要向美国“提前通报”对华动作，这本身就在削弱你的决策自主权

另一方面，中国也不会永远对一个摇摆不定的伙伴保持无限耐心，谁都知道你一切安排的上限是“别惹怒美国”

再往前看，还有一件压在头上的事，下一轮《美墨加协定》重审。

到那时候，美国完全有可能把这几年你和中国的所有“小动作”一股脑摆上桌，变成谈判筹码。

对加拿大这种体量的国家来说，“独立外交”不是不想要，而是现实给的空间有限。

地理靠着美国，经济绑在北美，资源出口又离不开亚洲买家。

能做的，大概就是像这一年这样：该低头的时候低头，该拿好处的时候拿好处，尽量用最清醒的头脑在暴风雨里踩好每一步。

但每踩一步，绳子就晃一次，你能跳多久，不只是看技巧，也要看运气和时代风向。