法国勒科尔尼政府为何这么难

梁凡

当地时间1月27日，法国国民议会就部分议员因财政预算问题提交的两项针对政府的不信任动议进行投票表决，两项动议均被否决，总理勒科尔尼领导的政府得以继续履职。

2026年开年以来不到1个月，勒科尔尼政府已遭遇三次议会不信任动议表决，虽每次都惊险过关，但其执政地位之脆弱可见一斑。

勒科尔尼内阁今年遭遇的第一次议会不信任表决发生在1月14日。由于对欧盟通过欧盟-南方共同市场（南共市）自由贸易协定不满，法国国民议会左翼和极右翼部分议员，分别在9日和12日提交不信任动议，批评法国政府未采取有效措施阻止该协定。左翼动议同时也抗议政府未能有力谴责美国袭击委内瑞拉。

在此次表决中，拥有60多个议席的社会党成为勒科尔尼政府赖以过关的“关键少数”。该党表示法国已在欧盟投票反对该自贸协定，弹劾政府于事无补。

勒科尔尼内阁今年的第二次议会不信任投票发生在1月23日。此前，勒科尔尼于1月20日确认，政府决定援引宪法第49.3条款，不经国民议会表决，推动2026年预算法案的收入部分过关。勒科尔尼表示，议会对于2026年预算法案的审议事实上已经陷入僵局，相关文本无法进入投票程序。他强调国家必须拥有预算，而议会无法履行其为国家提供预算的责任，他因此不得不援引宪法相关条款推动预算法案生效。

勒科尔尼的这一举动，立即引发法国极左翼党派“不屈的法兰西”和极右翼党派国民联盟分别在议会发起对政府不信任动议。而在此后的投票中，同样得益于社会党的支持，勒科尔尼再次涉险过关。

据媒体报道，勒科尔尼内阁第三次得以挺过议会不信任动议，社会党仍然起到了关键作用。有报道称，勒科尔尼在大企业及富裕人群税收以及维持和改善部分社会福利等事项上，对社会党作出了让步。

尽管已经在议会“险胜”三轮，但现在的勒科尔尼恐怕还远不能“松一口气”。

首先是目前引发了两次不信任动议的2026年预算案问题。法国2026年财政预算案的收入和支出两部分，下一步将合并成完整法案提交参议院审议，再由参议院发回国民议会进行最终审议。从此前的情况来看，勒科尔尼很可能依然不得不启动宪法机制，强行通过预算案，而这预计将引发第四轮不信任动议。

其次是勒科尔尼动用宪法第49.3条款这一举措本身，对其本人及内阁而言就已经是一个不小的挫败。他去年10月第二次就任总理后曾表明，将放弃不经国民议会表决强行通过法案，旨在向议会中的反对派阵营示好，谋求推动对话进程。然而，在议会左右两翼反对党拒不配合，2026年财政预算案的表决又迫在眉睫的情况下，勒科尔尼不得不承认，需要动用宪法赋予的强行通过权力才能推动2026年预算法案在议会过关。

有分析人士认为，勒科尔尼此举，意味着其二度上任之初希望尽力打造的议会对话氛围遭遇巨大阻力，政府与议会反对党之间的信任感也将在一次次的“强行闯关”中被消磨殆尽。

值得注意的是，社会党尽管在此前三次的不信任动议中力挺勒科尔尼过关，但其并未正式加入议会执政联盟。这意味着一旦此后勒科尔尼内阁的施政举措与社会党之间无法达成妥协，后者的背弃将成为勒科尔尼内阁在议会中的“不可承受之重”。

最后，勒科尔尼内阁不断遭遇的议会信任危机，也再次印证了当前法国政治格局的分裂与动荡。

2024年6月，法国总统马克龙解散国民议会，新选出的议会呈左翼、中间派、极右翼三足鼎立格局，三方所占议席均未达到“绝对多数”，政府施政缺少稳固的议会多数支持。这种情况下，任何一项政策提案都可能遭到反对党派的联合抵制，导致政府施政困难。且反对派一旦联合起来就会形成压倒性优势，从而造成之前多届政府被议会投票推翻。

从深层原因来看，政治格局的僵局也反映了法国当前面临的困境。据欧盟委员会此前预测，法国2025年财政赤字将占GDP的5.5%，而如何削减预算赤字，则直接牵扯到不同社会群体的切身利益，从而引发议会各党派间的尖锐政治分歧。再加上法国近年来经济增长乏力，极端思潮泛滥，民众对传统政治精英逐渐失去信任，民粹主义、排外主义、极端主义纷纷抬头。如何在这样的情况下实现稳固有效的治理，并寻得一条走出困境的改革之路，对法国政府将是一个严峻考验。

来源：工人日报