合村并镇变样：先建安置房、同意率不够就停，农民终于有了话语权

腊月里的山东平度新河镇，冷风卷着碎雪吹过村口的老槐树。62岁的老李蹲在自家门槛上，手里捏着村干部刚送来的《全域土地整治征求意见表》，心里的石头终于落了地。

“以前听说要合村并镇，我第一反应就是‘会不会强拆？拆了住哪儿？’”老李搓着冻红的手说，“这次不一样，干部说要先建安置房，100户里得有95户同意才能动工，老宅还能申请留着，承包地也不变。这才是给咱农民办实事！”

2026年1月，山东14个部门联合发文，正式启动全域土地综合整治试点，一改过去“一刀切”的行政命令模式，把“尊重农民意愿”放在了最核心的位置。这场涉及全省农村的大变革，到底变在哪？农民能得到啥实惠？今天咱们就掰开揉碎了说清楚。

一、为啥要搞全域整治？农村的“痛点”必须解决

很多人不理解：好好的村子为啥要整治？其实这是山东农村发展到今天的必然选择。

1. 农村空心化：房子空了，地也荒了

山东作为农业大省，农村人口外流严重。很多村子里，年轻人都去了城里打工，留下的都是老人和孩子。平度新河镇的统计显示，全镇32个行政村里，有11个村的空心化率超过60%——不少老宅常年无人居住，院墙倒塌、屋顶漏雨，不仅浪费土地，还存在安全隐患。同时，耕地碎片化问题也很突出：一家几亩地，被分成三四块，大型农机进不去，种地效率极低。

2. 旧模式的教训：“一刀切”伤了农民的心

过去几年，部分地区搞合村并镇，因为没尊重农民意愿，出现了“强拆逼迁”“先拆后建”“补偿不到位”等问题。比如有的地方农民刚被拆了老宅，安置房却没建好，只能住临时板房；有的地方补偿标准低，农民拿了钱却买不起新房；还有的地方强行收回承包地，断了农民的后路。这些问题不仅引发了矛盾，也让农民对“合村并镇”产生了抵触情绪。

3. 乡村振兴的刚需：土地要盘活，农民要受益

乡村振兴，关键是“人、地、钱”的盘活。全域土地综合整治就是要通过整理空心村、复垦闲置地，增加耕地面积，同时建设集中居住的社区，改善农民的居住条件，让农村既能留住人，又能发展产业。比如平度新河镇计划通过整治，新增耕地1200亩，建设2个集中居住社区，配套学校、医院、养老中心，让农民过上和城里人一样的生活。

二、这次不一样！新规给农民吃了“三颗定心丸”

山东这次的全域土地整治试点，最核心的变化就是“把主动权还给农民”，从政策设计上堵住了过去的漏洞，给农民吃了三颗实实在在的定心丸。

第一颗：同意率不够，项目直接停

过去搞合村并镇，往往是政府定了方案就执行，农民只能被动接受。这次新规明确要求：入户同意率必须达到八成甚至九成五，否则项目一律不得启动。

直白点说，就是100户农民里，至少要有80户（有的地方要求95户）签字同意，才能启动整治。如果同意率不够，哪怕政府觉得项目再好，也不能强行推进。这相当于给了农民“一票否决权”，从源头上避免了“强拆逼迁”的问题。

“我们村一开始有几户老人不同意，怕搬了家离祖坟远。”新河镇的村干部说，“后来我们上门聊了三次，讲清楚政策，还答应保留村里的老祠堂，最后同意率达到了98%，这才敢启动项目。”

第二颗：安置房先建，拆了有房住

过去最让农民担心的就是“先拆后建”——老宅拆了，安置房却没建好，只能住临时板房，一住就是一年半载。这次新规明确要求：安置房必须优先建设，确保农民在拆除老宅前有房可住。

以莱芜区寨里镇为例，他们计划建设的集中居住社区，已经先开工了3栋楼，预计6个月就能交付。农民只要签了协议，就能先拿到安置房的钥匙，确认水电暖齐全、户型满意，再拆老宅。“以前是‘拆了等房’，现在是‘住了再拆’，这才是真为农民着想。”寨里镇的一位村民说。

第三颗：权益不变，补偿灵活

农民最关心的两个问题：承包地和宅基地会不会丢？补偿能不能拿到手？ 新规给出了明确答案：

- 承包权、宅基地资格权不变：整治后，农民的土地承包经营权、宅基地资格权依然保留，不会因为集中居住而被收回。比如老李的3亩承包地，还是他的，只是可能会通过土地流转，交给合作社统一经营，他每年能拿租金。

- 补偿方式灵活选：农民可以选择“产权置换”（拿安置房），也可以选择“现金补偿”（按面积拿钱），甚至可以申请“有偿保留老宅”——如果老人不想搬，或者想留着老宅当仓库，只要符合规划，就能交一笔钱保留下来。

- 老宅残值归自己：过去拆老宅，木材、砖瓦等残值往往被村里收走，这次新规明确，老宅的残值归农民所有，比如老李可以把老宅的木头卖掉，换点零花钱。

三、钱从哪来？怎么分？算清农民最关心的“账”

很多农民问：搞整治要花很多钱，钱从哪来？补偿怎么分？这也是新规里讲得最明白的部分。

1. 钱从哪来？“政府投+社会筹+农民出”

全域土地整治的资金主要来自三个渠道：

- 政府专项补贴：山东省财政安排了专项资金，对每个试点镇给予每亩1.2万元的补贴，用于安置房建设、土地复垦等。

- 社会资本参与：引入农业企业、合作社等社会资本，参与产业发展、社区运营，比如有的企业投资建设光伏大棚，既增加了耕地面积，又能发电赚钱。

- 农民自筹一点：如果农民选择的安置房面积超过了老宅的置换面积，需要补差价，但差价会按成本价计算，比市场价低很多。比如老李的老宅置换了120平的安置房，他想换成140平，只要补20平的成本价（每平1500元），总共3万元，比市场价便宜一半。

2. 新增土地怎么用？收益归集体和农民

整治后新增的耕地和建设用地，主要有两个用途：

- 耕地复垦：新增的耕地会交给合作社统一经营，种植粮食、蔬菜等，收益按比例分给农民和集体。比如新河镇新增的1200亩耕地，预计每年能产生180万元的收益，其中70%分给农民，30%留作集体资金，用于社区维护、养老补贴等。

- 建设用地指标交易：新增的建设用地指标可以在全省范围内交易，比如济南、青岛等城市需要建设用地指标，就可以从试点镇购买，交易收益全部用于农村发展。比如寨里镇通过交易指标，预计能获得2.4亿元的收益，这些钱会用来建设学校、医院、养老中心等公共设施。

3. 补偿怎么算？不搞“一刀切”

补偿标准不是全省统一的，而是由各县区根据实际情况制定，但必须符合三个原则：

- 公平合理：补偿金额不能低于当地的市场价格，比如老宅的补偿要按重置成本计算，确保农民能盖得起新房。

- 公开透明：补偿标准要公示，接受农民监督，不能暗箱操作。

- 动态调整：如果物价上涨，补偿标准会适时调整，确保农民的利益不受损失。

四、农民该怎么应对？守住这三个底线

面对全域土地整治，农民不用慌，但也不能掉以轻心，要守住三个底线：

1. 不签字，不拆迁：只要同意率没达标，或者安置房没建好，就坚决不签字、不拆迁。这是法律赋予你的权利，任何人不能强迫。

2. 看清楚，再签字：签协议前，一定要看清楚补偿标准、安置房位置、交房时间等条款，有不懂的地方可以找村干部、律师咨询，别稀里糊涂签字。

3. 留证据，护权益：如果遇到违规操作（比如强拆、补偿不到位），要及时拍照、录像，保留证据，然后通过12345热线、信访部门、法院等渠道维权。

五、最后说句掏心窝子的话

山东这次的全域土地整治试点，不是为了“拆房子、卖土地”，而是为了让农村变得更好，让农民过得更舒心。它的核心逻辑，就是把农民放在第一位——你同意才干，你住好才拆，你受益才推进。

对农民来说，这是一次改变生活的机会：住上宽敞的楼房，用上干净的自来水，孩子能在家门口上学，老人能就近看病；对农村来说，这是一次盘活资源的机会：空心村变成了新社区，荒地变成了良田，产业能落地，年轻人能回来；对全国来说，这是一次探索经验的机会：山东的试点如果成功，会成为其他地区乡村振兴的范本。

老李已经在征求意见表上签了字，他说：“以前怕变，现在盼着变。只要政策实在，咱农民就愿意配合。” 相信随着试点的推进，越来越多的山东农村会像新河镇一样，旧貌换新颜，农民过上好日子。