当地时间1月27日,美国白宫对外放出一条“好消息”。白宫新闻秘书莱维特在记者会上表示,又有20多个国家签署文件,加入美国主导成立的所谓“加沙重建和平委员会”。她还特意强调,这是对特朗普总统来说“又一项历史性成就”。
按照美方的说法,这个“和平委员会”由美国政府牵头成立,最初目标是处理加沙问题,未来还可能介入“其他国际冲突”。特朗普本人甚至直言,联合国可以继续存在,但这个新机构“可能会取而代之”。这一表态一出,外界立刻意识到,这并不是一个普通的协调机制,而是美国试图另起炉灶、重塑国际规则的一次尝试。
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回看时间线,这个委员会是在1月22日于瑞士达沃斯正式启动的。当时一共只有19个国家签署章程,而且一个很现实的细节是,美国的主要西欧盟友几乎集体缺席,场面并不热闹。特朗普在达沃斯高调办签约仪式,但现场冷清,反差明显。没过几天,白宫就急着补一条“又有20国加入”的消息,多少有点给总统打气的意味。
从美方公布的架构来看,这个“和平委员会”的权力高度集中。特朗普本人担任主席,美国国务卿鲁比奥、总统特使威特科夫、女婿库什纳等人进入创始执行委员会,核心位置几乎清一色是特朗普亲信。成员国由国家元首代表参与,任期三年,但如果在第一年内缴纳超过10亿美元现金,就可以不受任期限制。规则写得很直白,钱和权都掌握在美国手里。
也正因为如此,这个机构的成色并没有让国际社会信服。它既不具备普遍代表性,也没有联合国那样的合法授权,却试图在国际事务中扮演“裁判”和“警察”。在不少国家看来,这更像是美国搭建的一套平行体系,用来绕开联合国,按自己的标准处理问题。
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白宫话音刚落不到24小时,反对声音就出现了。联合国安理会随后召开国际法治公开辩论会。联合国秘书长古特雷斯在会上呼吁193个成员国共同维护国际法,避免世界重回“丛林法则”。虽然没有点名,但指向很清楚。
在这次会议上,中国率先亮明态度。中方明确表示,从不认为任何国家可以充当国际警察,也不认可谁能自封为国际法官。世界事务应由各国共同商量,国际规则应由各国共同制定,联合国体系不可被削弱,更不能被取代。中方强调,反对另起炉灶,反对选择性适用联合国规则,安理会的地位不可动摇。
这一表态,直接回应了美国推动“和平委员会”的做法。中方立场很清晰:支持联合国,维护现有国际秩序,不接受以美国意志为核心的新架构。从现实结果看,只要中国坚持这一立场,这个所谓的“新联合国”就很难真正站住脚。
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不仅是中国,其他安理会常任理事国同样态度冷静。俄罗斯、法国、英国都没有加入该委员会。原因也不复杂,一是权力结构明显失衡,二是规则设置缺乏公平性,三是它对联合国体系构成直接冲击。世界并不需要第二个联合国,更不需要一个由单一国家主导、以金钱和亲疏关系划分话语权的组织。
综合来看,美国宣布“又有20国加群”,更多是一种政治宣传。这个“和平委员会”在形式上扩员,但在实质上仍难以获得大国认可,也无法取代联合国的核心地位。国际社会更关心的,不是谁建了新群,而是谁能真正遵守规则、推动合作。至少从目前看,答案并不在华盛顿单方面的设计里。
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